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危机渐显 逐渐成为光伏装机主力的分布式光伏，还能保持狂飙的势头吗？ 随着“双碳”行动方案的实施和“整县开发试点”工作的推进，作为我国光伏新增装机的重要力量，分布式光伏迅猛发展。数据显示，截至9月底，全国分布式光伏累计装机容量225.26GW，占光伏装机总量的43.29%。 与激增的分布式光伏装机量随之而来的，是一系列问题和挑战。部分地区分布式光伏装机比例高的地区，接网、消纳问题逐渐显现出现。 11月9日晚，山东省能源局参加山东省广播电视台《问政山东》直播访谈，就分布式光伏等相关问题接受现场问政。 直播结束后，该省能源局连夜召开整改会议，针对节目曝光的配建储能、分布式光伏并网难、证明难等问题研究整改方案，并成立了4个工作督导组，分赴相关市现场办公。 尽管发展速度快，但分布式光伏面临的消纳与调峰压力仍是不可回避的。 分时电价频现 11月17日，湖北省发布了一则征求工商业分时电价机制有关意见的通知，引起了业内广泛讨论。 根据通知，此次湖北省在白天增加了一个长达5小时的低谷时段，而该时段之前为高峰时段。 其实，中午时间段是太阳光辐照最好的时候，也是光伏电站发电最高的时候。如果在这个时间段执行低谷电价，会导致工商业光伏电站收益明显下降。 也就是说，如果按照这种政策执行，不仅会影响湖北省工商业分布式光伏的盈利效果，在一定程度上也会抑制工商业分布式光伏的建设、投资热情，而且已经洽谈的光伏投资、开发及施工也会面临搁置的问题。 虽然目前只是征求意见的通知，但这也再一次给光伏行业敲响了警钟。 一般来说，上午、前夜称为峰段，后夜称为谷段，其他时间称为平段。 但2022年以来，我国多个省份就开始调整峰谷分时电价，更是逐渐出现了将中午时段分时电价的峰段调整为平段，甚至是谷段的情况。这也使得项目收益减少，投资回报周期延长。 作为能源大省，山东省光伏容量装机已连续多年位居全国首位，自然也是执行午间低谷电价政策较早的省份。 去年11月，国网山东电力公司会同山东电力交易中心发布了《关于发布2023年容量补偿分时峰谷系数及执行时段的公告》。在2023年1月整月执行完该政策之后，山东谷段用电侧价格降至0.3元/度左右，而大部分的能源合同管理签署价格在0.6元/度以上。 在2023分布式光伏创新峰会上，中煤天津设计工程有限责任公司新能源设计研究院院长董晓青曾以辽宁省某锻造厂2.4MW屋顶分布式项目测算过分时电价下的收益变化。 该项目自发自用率85%，按照辽宁尖峰平谷电价，综合电价打9折为0.6004元；而如果企业在山东，按照当时的分时电价，最终综合电价仅0.3427元，低于脱硫标杆电价，对项目收益率影响非常大。 根据兰木达消息，今年1-8月，山东现货电价走势整体呈现早晚高峰，中午低谷的特点，峰谷价差较大。 随着山东峰谷电价时段的调整，一部分投资企业退出了山东市场。天津创业环保集团股份有限公司就曾发布公告表示，停止在山东的2个项目投资，并归因于收益率不达标。 今年11月21日，山东省发改委发布《关于进一步优化工商业分时电价政策的通知（鲁发改价格〔2023〕914号）》。其中提到，山东省的分时电价的尖峰、深谷时间进一步拉长。每年低谷（含深谷时段）、高峰（含尖峰时段）时段原则上全年各不超过2190小时，其中尖峰、深谷时段原则上各不超过1200小时。 不只是湖北和山东，随着各地光伏装机量的持续上升，午间低谷电价政策正蔓延至其他省份，尤其是分布式光伏装机量较大的省份。 截止到目前，山东、河南、河北等省份相继发文明确分布式光伏参与调峰。一方面优化调整了分时电价政策，另一方面也在不断引导分布式光伏电站参与调峰。  部分省份分时电价政策
分时电价的产生，原是为了促进新能源消纳、促进电力系统向新能源转型。 随着光伏新增装机量的翻倍式增长，光伏大发时段低谷电价的情况可能会在更多的地区实现。有观点表示，不少地区会出现“鸭子曲线”，在“鸭子曲线”明显的地区需要警惕电价调整，很可能更多的地区会调整峰谷电价时段。  鸭子曲线
资料来源：国际能源小数据
多地发布接网预警 目前我国的光伏发电装机和并网处于爆发式增长阶段，分布式光伏高比例接入配电网引起的电压越限等问题严重限制了配电网接纳光伏的能力，使得电网消纳能力严重告急。 为解决分布式光伏接网受限等问题，今年6月，国家能源局发布《开展分布式光伏接入电网承载力及提升措施评估试点工作的通知》，将开展分布式光伏接入电网承载力及提升措施评估试点。同时选择山东、黑龙江、河南、浙江、广东、福建6个试点省份，每个省选取5－10个试点县（市）开展试点工作。 不过下半年开始，已有多地发布了分布式光伏接网预警。 10月，河南省能源大数据中心公布了截至今年第三季度各地市分布式光伏可开放容量，初步统计之下，18地市可开放容量约8.58GW，郑州规模最大为2.6GW。 10月31日，广东省能源局发布接网消纳困难的县（市、区）名单及低压配网接网预警等级的公告，公告显示，韶关市乐昌市、南雄市、仁化县、始兴县，阳江市阳西县，湛江市徐闻县、雷州市，梅州市梅县区，清远市连山壮族瑶族自治县、阳山县、连州市等11县市已无分布式光伏可接网容量。 而这也只是近年来分布式光伏大省市场潜力日渐乏力的缩影。 值得注意的是，在国家能源局此前发布的《国家能源局综合司关于公布整县（市、区）屋顶分布式光伏开发试点名单的通知》中，明确表示：试点过程中，不得以开展试点为由暂停、暂缓其他项目立项备案、电网接入等工作。 截至目前，河北、山东、辽宁、河南、广东、福建、黑龙江等地均已发布分布式接网预警。  多地发布分布式接网预警
从9月国家能源局12396能源监管热线接收的投诉举报情况来看，投诉和举报分布式光伏发电项目存在并网困难的问题就有43件，占到投诉举报总数的4.99%。  9月新能源和可再生能源行业接收投诉举报业务分类情况表 单位：件
数据来源：国家能源局
为了应对日益严峻的分布式光伏并网消纳等问题，多地陆续出台分布式光伏参与调峰、暂停并网、分布式配置储能等措施来减缓这一冲击。  多地出台文件整顿分布式光伏市场
来源：清华大学能源互联网创新研究院
比如8月，湖北省能源局印发了《关于加强分布式光伏发电项目全过程管理的通知》（征求意见稿），由于配电网的接网消纳能力不足，通知规定“在低压配网接网预警等级为红色的县（市、区），自公布之日起暂停分布式光伏发电项目备案”。 梳理各地发布的政策，各地暂停或暂缓分布式光伏备案的原因无非就是电网容量受限、整顿违规行为及增加配置储能。 而国家能源局此前也明确表示，电网企业应加强配电网升级改造，努力做到应接尽接；对超过电网企业保障性并网规模以外的新增装机，也可配建或购买调峰和储能能力。 据媒体报道，由于政策原因，一些地区出现已安装户用光伏无法上网，设备只能报废的事例。辽宁营口就有一农户，花了50万元安装了光伏板，没两天就以5万元的价格卖给了二手回收商。 安徽多个县市也曾给安徽能源局留言，反映当地光伏安装备案停止、备案有前置条件、光伏工程无法开展等问题。 相比较下，在接网容量报警、可开放容量不足的情况下，分布式光伏配储似乎成了另外一根救命稻草。 据行业媒体不完全统计，目前已有12地出台了分布式储能配储的相关政策或者指导意见，超过10个区域提出了明确的配储比例。  部分地区分布式光伏配储要求
来源：光伏盒子、储能与电力市场
不过，叫停和暂缓分布式光伏备案只是解决一时之需，并不能从根本上解决当下的问题。 国家能源局新能源和可再生能源司新能源处处长邢翼腾曾建议，各市场开发主体研究机构可以参考近期开展的关于分布式光伏接入电网承载力提升措施评估试点工作内容，配合电网企业加强分布式智能电网建设改造，有效提高配电网接入分布式光伏的能力。 |
