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地方政府主导的下游带动上游的产业推广方式，不可避免的将带来些许“地方保护主义”的烙印，但对于一个初创产业而言，也不失为一个快速做大的有效手段
来源：《太阳能发电》杂志 2015年10月刊 本刊记者 张广明 政策的强推，将有望快速打开电动汽车的充电服务市场。 不过，对于有意进军这一领域的企业而言，一个不能忽视的信号是，充电桩产业或许也将充斥着更多的“地方化”色彩。这种类似的场景，对于光伏企业而言，可能并不陌生。 首先，在需求方面，对于一个同样是依靠补贴来生存的行业而言，电动汽车的充电需求，将直接取决于地方政府的财力，或者是地方政府对于这一行业的发展愿景，以及其现有的与之相关的制造业的基础。 就目前的情势来看，对于电动汽车的补贴较为慷慨的地方，其更主要的意图是通过人为的创造终端市场的需求来带动上游的制造业，这与光伏电站初期的发展轨迹有点类似。 其次，在充电桩的建设以及后续运营方面，许多方面均将取决于地方的态度，包括土地、充电价格的确定，等等。这在国务院办公厅此次下发的《关于加快电动汽车充电基础设施建设的指导意见》（以下简称“指导意见”）中，已经可见一斑。 当然，正如本文开头所言，这种“地方化”色彩，对于光伏行业而言，可能并不陌生。如果能将其与光伏电站进行统筹考虑，反倒又可能成为一个增加竞争筹码的有利手段。  领跑者的地方角色 在发展新能源汽车方面，深圳正力图成为一个领跑者。 早在此次国务院发布有关充电设施的指导意见之前，深圳率先发布了《深圳市新能源汽车充电设施运营商备案管理办法》的通知，对新能源汽车充电设施投资、建设、运营活动进行了相应的规范。 纵观上述通知，其对充电设施运营商的备案条件以及备案程序、充电桩的设施等，都做了规定。其中，在充电桩设施方面，要求一个集中式充电设施中不少于3个充电桩；桩间距不大于10米。 与此同时，在对新能源汽车充电设施运营商的备案资格方面，则做出了如下规定，包括在深圳市注册登记并具有独立法人资格的企业，且注册登记的经营范围含有新能源汽车充电设施运营；快速充电设施运营商的注册资本不低于5000万元；具有10名以上新能源汽车充电相关领域的专职技术人员；能够在1年内建设完成总功率不少于8000KW的充电设施等。 这其中最引人瞩目的，当属在本地注册这一条款，其直接明确了充电服务市场的“地方化”属性。 数据显示，截至目前，已有12家企业获得深圳新能源汽车充电设施运营商备案资格。其中，既有比亚迪这样的汽车企业，也有科士达、深圳卫蓝能源技术有限公司、云杉智慧新能源（深圳）有限公司等能源企业。 根据《深圳市新能源发展工作方案》规定，到2015年底时，深圳将累计建设快速充电桩1978个、慢速充电桩21750个，充电站109座，以满足推广应用2万辆新能源汽车的支撑环境需要。 就现有的资料来看，作为一个仍然要靠补贴生存的行业，新能源汽车的发展正复制着光伏行业的旧有发展轨迹，通过补贴等手段来快速做大下游应用端需求，并最终带动包括上游制造业等在内的整个产业链的发展。这其中，地方政府正承担着重要的角色。 深圳，就是其中最生动的例子。 在更早前下发的《深圳市新能源汽车发展工作方案的通知》中，深圳方面称，将通过持续推广应用，加快培育和发展新能源汽车产业，打造完备的新能源汽车产业链，引导和培育一批自主品牌的龙头企业，打造具有国际竞争力的新能源汽车产业集群。到2015年，新能源汽车整车累计产销量达到3万辆以上，新能源汽车产业规模达600亿元以上，各项税收收入达到100亿元。 地方化印迹 尽管从光伏产业的发展经验来看，有地方政府主导的下游带动上游的产业推广方式，不可避免的将带来些许“地方保护主义”的烙印，但对于一个初创产业而言，也不失为一个快速做大的有效手段。 而在前述国务院下发的指导意见中，也多次强调了地方在发展充电服务市场中应该承担的角色，包括加强专项规划设计和指导，各地要将充电基础设施专项规划有关内容纳入城乡规划，完善独立占地的充电基础设施布局，明确各类建筑物配建停车场及社会公共停车场中充电设施的建设比例或预留建设安装条件要求等。 此外，在扶持政策、土地、充电价格等方面，地方政府的作用更是不可或缺。 在充电价格方面，则提出允许充电服务企业向用户收取电费及服务费，对不同类别充电基础设施，指导各地兼顾投资运营主体合理收益与用户使用经济性等，及早出台充电服务费分类指导价格，并在总结各地经验基础上，逐步规范充电服务价格机制。 有业内人士认为，在类似光伏、充电桩这类地方化色彩较浓的产业发展过程中，是否会出现利益寻租以及对整个产业秩序的负面影响，可能也需要通过公开、公正的操作流程欲以保证。否则，如果在相应的下游应用的推广中，出现由于产品质量等影响后续电站正常运营的情况，可能最终将坏了这部大棋局，导致“一着不慎，满盘皆输”的局面。 从上述逻辑不难看出，对于地方政府而言，在这一过程中，也需要尽最大程度的遵守市场游戏规则，才能确保达到其所期望的良性循环的目的。 “毕竟，对于汽车产品而言，其作为一个直接面向大众消费者的产品，尤其是一个耐用消费品，尽管地方政府可以通过加大补贴等方式来影响消费者的选择，但如果消费体验以及口碑不够好的话，这种推广方式也将是不可持续的。从特斯拉最终被纳入一些地方的补贴目录也说明了这点，任何一方都要依靠市场本身的规则而行。”上述业内人士说。
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