在经历了2010年繁荣之后，光伏行业在2011年出现了成长减速的情况。随着过去一年供给的大幅度增加，中国国内光伏业者的压力陡增。

　　但是，自2011年5月开始，国内利好光伏的政策不断。先是青海省对将建成的电站给出了1.15元/度的电价，随后不久的7月24日，发改委价格司便出文件，推出了中国首个全国范围内适用的光伏固定上网电价。

　　2011年8月1日，国家发改委发布了《关于完善太阳能光伏发电上网电价政策的通知》，文件一出，给了翘首以待的光伏业界一个大大的惊喜。通知明确规定今年7月1日以后核准批建的光伏项目，上网电价分别为每千瓦时1.15元和1元。发改委的这一动作被业界视为启动国内光伏市场的壮举。随着技术不断进步和政策保障措施不断完善，以及光伏产业领先企业的积极行动，统一的标杆电价必将加快我国太阳能光伏发电平价上网时代的到来。

　　回顾光伏行业发展历程，一直素有“政策推动市场”之说。然而，尽管业界一直呼吁政府尽早出台光伏的上网电价，多位专家在不同场合均表示，发改委发布全国统一的光伏标杆电价至少会在2012年之后。此次发改委的通知，出乎很多业内人士的意料。这一通知将会为太阳能光伏产业带来什么影响？太阳能产业的发展道路又该走向何方？

　　标准电价补贴政策解读

　　一、制定全国统一的太阳能光伏发电标杆上网电价。按照社会平均投资和运营成本，参考太阳能光伏电站招标价格，以及我国太阳能资源状况，对非招标太阳能光伏发电项目实行全国统一的标杆上网电价。

　　（一）2011年7月1日以前核准建设、2011年12月31日建成投产、我委尚未核定价格的太阳能光伏发电项目，上网电价统一核定为每千瓦时1.15元（含税，下同）。

　　解决"历史遗留问题"上网电价的推出，将之前拖延已久的"路条"项目的盈利途径给出解决方法，一定程度上确保这些项目投资商的利益。

　　（二）2011年7月1日及以后核准的太阳能光伏发电项目，以及2011年7月1日之前核准但截至2011年12月31日仍未建成投产的太阳能光伏发电项目，除西藏仍执行每千瓦时1.15元的上网电价外，其余省（区、市）上网电价均按每千瓦时1元执行。今后，我委将根据投资成本变化、技术进步情况等因素适时调整。

　　新审批的项目上网电价确立，并在原则上规定了今后上网电价将逐步调整，电价的在未来的下调打好政策基础。

　　二、通过特许权招标确定业主的太阳能光伏发电项目，其上网电价按中标价格执行，中标价格不得高于太阳能光伏发电标杆电价。

　　解释特许权项目的电价问题；特许权项目特许权项目是发改委，能源局，财政部等相关决策机构试探对可再生能源补贴方式与补贴价格的示范性项目。风电部分，总共有六轮特许权项目，耗时近六年。从文件中，我们看到，特许权项目将不会因为此次光伏上网电价的推出而停止开展。从这个角度来讲，相关部委对合理光伏上网电价的探索仍然将继续，而此次的光伏上网电价似乎更像是一个"临时"价格。

　　三、对享受中央财政资金补贴的太阳能光伏发电项目，其上网电量按当地脱硫燃煤机组标杆上网电价执行。

　　解释已或审批的金太阳项目的电价问题。

　　四、太阳能光伏发电项目上网电价高于当地脱硫燃煤机组标杆上网电价的部分，仍按《可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法》（发改价格[2006]7号）有关规定，通过全国征收的可再生能源电价附加解决。

　　再次明确了补贴的资金来源问题；依然来自国家的可再生能源电价附加，注意：没有提及可再生能源专项资金。

　　政策解读遇见行业未来发展历程

　　从对政策的解读我们看到了非常积极的信号，即发改委作为国家能源局的上级部门，在千呼万唤之后主导推出了光伏的上网电价，解决了许多"路条"项目投资收益的历史问题，并对新项目的光伏电价作出了初步设计，为将来推出更全面的上网电价作好铺垫。

　　可以预期的是，凭借着我国从不缺少的"大兵团作战"以及"集中突击"完成项目的经验，各能源集团，光伏企业必将在目前的炎炎夏日，借着这股政策清风抓紧申报，突击建设光伏项目。单以青海格尔木市为例，"930"消息一出，几十个项目同时开工，近500兆项目一起建设（还有不少项目在审批中），施工人数数以千计，蔚为壮观。

　　全国范围内适用的光伏上网电价政策一出，必将带来一阵光伏投资"疯"！

　　上网电价政策背后的质疑之声

　　全国统一的太阳能光伏发电标杆上网电价的制定，是按照社会平均投资和运营成本，参考太阳能光伏电站招标价格，以及我国太阳能资源状况，对非招标太阳能光伏发电项目实行全国统一的标杆上网电价。

　　对于1元上网电价合不合理？实施企业能否实现收支平衡或盈利？国内光伏业界对此议论纷纷、看法不一。作为企业，大部分人士认为，光伏发电1元上网电价符合中国国情，也是可能和可行的。1元上网电价不仅是一个恰到好处的价格，同时对光伏企业、新能源投资企业是一个机遇，更是一个成本上的挑战。

　　在众多业内人士看来，标杆电价政策中尚待厘清的疑点还有很多，包括电价一刀切、补贴年限不明、电价下调幅度不定、补贴资金缺口较大等。另有业内人士发现，8月初国家发展改革委员会（NDRC）发布的太阳能上网电价政策，没有设立上限限制，但是项目必须得到国家发改委的批准。

　　补贴年限与项目范围不明

　　新的政策规定，在2011年7月1日以前核准建设、2011年12月31日建成投产、尚未核定价格的太阳能光伏发电项目，上网电价统一核定为每千瓦时1.15元。2011年7月1日及以后核准的太阳能光伏发电项目，以及2011年7月1日之前核准，但截至2011年12月31日，仍未建成投产的太阳能光伏发电项目，除西藏仍执行每千瓦时1.15元的上网电价外，其余省（区、市）上网电价均按每千瓦时1元执行。该政策将不适用于其他接受政府补贴的光伏项目，如金太阳工程等。

　　同时，文件没有对上网电价的补贴年限给出任何说明，但我们都知道，补10年和补20年给投资商带来的投资回报率的差异。

　　各地资源不均衡

　　中国太阳能资源的分布形势为西多东少，西部9省年平均总辐射量为5519.46MJ/m2，东部17省年平均总辐射量为4836.23MJ/m2。按区域划分共分为四个区域，丰富区包括甘肃、青海、西藏、宁夏，年日照时间超过3000小时；较丰富区涵盖内蒙古、东北、河北、山西、陕西等，年日照时间介于2000小时至3000小时之间；沿海地区则是一般区，年日照时间约为1000小时至2000小时；不丰富区的年日照时间则少于1000小时，如重庆、贵阳等。

　　如将政府补贴、固定资产运行费用、各省系统年满发小时数、增值税、贷款比、所得税、附加税、贷款利息都考虑进去，企业的可行税后内部收益率按8%计算，企业资金回收年限按15年计算的话，东部17省无一可以盈利，而西部仅有西藏、内蒙古、青海和宁夏4省可以盈利。

　　2011年年底实行的1.15元价格和2012年实行的1元价格，除了让光伏企业在西部省份能略有赚头之外，在东部省份“毫无收益可言”。

　　业内人士分析：以电站运行25年计，1.15元/千瓦时的电价在日照丰富的青海、宁夏等地可收回3倍以上投资，而在年日照时间不足2000小时的北京，只能收回1倍投资。企业如果要从事光伏电站投资，在西部地区可实现8%的内部收益率，但这已是公司从事项目投资的底线，低于此，就毫无价值可言。如果在东部地区执行上述价格，几乎没有内部收益率，分文不挣。以东部地区目前的日照条件和成本，补贴价格至少要在1.4元左右。

　　西部地区多为荒漠，建设成本低廉，而东部地区土地紧张，人工成本也高，日照更是只有西部地区的一半，因此应逐步提高东部地区的上网电价，以提高企业的积极性。

　　西北等日照丰富地区的用户电价较低，而阳光不充足的内陆地区用户电价更高。“除了西北地区可在七八年收回成本外，其他省份都没有太大优势。”业内专家建议，不妨像风电一样，将光伏上网电价划分为四个区域分别定价，参照物是这些地区的平均峰值用户电价。

　　江苏省曾在2009年出台了自己的上网电价补贴方案，即省里从每度电里抽取2厘钱进行支援，补贴时间为2009年到2011年，价格实行逐年递减，2011年为最后一年，补贴价格为1.4元/千瓦时。

　　目前公布的光伏上网电价标准下，东部建电站就意味着亏损，因此东部省市有必要出台新的补贴方案来支持光伏电站建设。“我们希望明年在江苏的上网电价补贴能由中央财政和地方财政共同承担，这对双方都有好处。

　　地方政府的补贴态度，将直接影响到企业的投资热情。企业都是逐利的，如果东部没有更具诱惑的电价出台，各大企业自然会向低成本的西部地区聚拢。但西部地区的光伏发电还面临着长距离输送的问题，如果企业都喜“西”厌“东”，会对我国整体光伏行业的发展格局不利。

　　没有对不同资源条件给出不同的补贴电价，而是以"一刀切"的方式，给出了一个统一价格。

　　从盈利角度来讲，对于新项目，1元/度电的补贴更适合建立在西部日照资源条件较好的地区的光伏电站。
　　安装方式不同

　　与分布区域相同，电价政策同样没有考虑不同的安装方式带来的系统成本差异。光伏发电分很多种类，其中金太阳示范工程和用户侧并网发电系统项目受建设成本相对较高的影响，此次电价的确定则不会对其产生太大的影响，而无论是屋顶项目还是光电建筑一体化项目，其单位建设成本往往比大型地面项目要高不少，因此，1元/度电的补贴似乎更倾向于鼓励地面光伏电站的发展。

　　资金来源不明

　　资金来源问题，文件虽有提及，但不可忽视的一个问题是"可再生能源电价附加"资金账户，由于风电装机容量前几年的突飞猛进，已经在2010年出现亏空。而且在短期内，账户仍将处于亏损状态。在IHSISuppli今年早些时候做的估算，即使发改委在2012年初将"可再生能源电价附加"从目前的4厘/度提高到8厘/度，由于风电装机容量的增长以及并网条件的改善，该部分资金在2012年~2014年补贴仍将大量被风电占用，处于勉强收支平衡的状态，这还不考虑用这些年的盈余弥补历史遗留的该账户的亏损部分。如果考虑弥补历史遗留的亏损，则"可再生能源电价附加"将一直亏损到2015年底。

　　另外，补贴光伏装机的另一部分资金来自财政部的"可再生能源专项资金"，"光电建筑"与"金太阳"的补贴就是来于此。文件中没有说明，固定上网电价的缺口资金可以占用国家的"可再