策划:《太阳能发电》杂志编辑部
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采写:张光明
最新出台的光伏“国六条”新政,虽然对解决光伏电站补贴拖欠问题提出了解决之道,但对更受关注的补贴电价
对此,有业内人士认为,就自发自用而言,这一补贴标准要高过当前的电价,但如果以上网电价来看,就要低于商业用电价格了。
而相较于分布式而言,按照此前发改委意见稿中的补贴标准,大型地面电站的收益率将可能被进一步拉低。
科技部的一份调研报告显示,青海地区多数电站的年发电小时数仅为1500左右,普遍低于当初项目立项时可研报告中预计的超过2000小时。这也就意味着,光伏电站的实际投资收益率将被拉低。而根据发改委此前公布的征询意见稿,青海被归为一类资源区,光伏上网电价为0.75元/千瓦时。甘肃、宁夏、新疆这些同样是大型地面集聚地的省份,则被归为二类资源区,上网电价为0.85元/千瓦。
负面的传导效应
不过,从现有的公开信息来看,虽然明确了将通过扩大资金规模来保证补贴的按时发放,但在补贴标准方面,可能难有进一步的提高空间。
此次国务院出台的光伏新政中,对此表述为,将完善光伏发电电价支持政策,制定光伏电站分区域上网标杆电价,所透露出的信息有限。
而在国家能源局近日召开的传达国务院会议精神的会议上,国家能源局局长吴新雄则表示,将按照先试点、后推广的方式积极推进分布式光伏发电应用,重点在经济发达地区选择网购电价格高、电力负荷峰谷差大、补贴相对少、用电量大且负荷稳定的工业园区,按照“自发自用、就地消纳”原则,开展分布式光伏应用示范,同样没有公开相应的电价补贴方面的信息。
不过,有消息则称,补贴标准可能将由此前的0 . 3 5 元/ 千瓦时提高至0.45元/千瓦时。
国家发改委原副主任张国宝则直接表示,光伏业光靠国家补贴是没有出路的,只有降低成本、提高技术,做大蛋糕,使得光伏电价有竞争力,才能被更多人使用。否则的话,做的越多补贴越多,最后就补贴不起了。
在一些业内人士看来,由于标杆电价所具有的政策信号以及传导效应,在对其作出调整时,应该警惕其对中上游带来的负面影响。
“虽然不能指望靠巨额补贴来拯救光伏制造业,但如果标杆电价定得过低,脱离了行业的承受能力,不但对行业健康发展无益,反而可能会扰乱整个产业的竞争秩序,出现‘劣币驱逐良币’的情形。”
实际上,这已经开始成为现实。
从科技部一份针对青海光伏电站的调研报告披露的情况来看,过低的电价正形成恶性循环:发电企业压缩成本导致设备质量参差不齐,最终全产业链上的企业无一幸免,正显现“劣币驱逐良币”的趋势。