锋威硅业投产的第二年，中国太阳能电池产量达到10.5GW，占全球产量的50%以上，与此同时，欧洲国家纷纷削减光伏补贴。中国光伏产业联盟的统计显示，我国太阳能电池组件的产量从2007年还不到0.5GW，直窜至2012年的22GW，占全球产量的54%。

　　坏消息接踵而至，靠海外市场而大量出口的光伏组件，遭遇欧美国家“双反”。中国有色金属工业协会硅业分会数据显示，2013年第一季度，国内多晶硅（光伏上游）产量不足1万吨，较上年同期下滑50%以上。热气逼人的光伏产业瞬间无缓冲掉入谷底。

　　一边是中国巨大的光伏产能，一边是欧美“双反”收窄需求，中国政府在此背景下一次次出台支持光伏产业消化产能的政策。

　　2012年8月，国家能源局出台《可再生能源发展“十二五”规划》将太阳能“十二五”期间的装机目标确定为21GW：这是原定的4倍。大型地面电站因装机容量大、容易实施，成为尽快消化过剩产能的唯一选择。2010年前后，中国东部地区几乎每个市都冒出一个光伏产业园区，2011年后的中国西部地区，几乎每一个城市都有光伏产业园区，不同的是前者生产光伏相关产品，后者则用光伏产品发电。

　　2011年，青海格尔木等西部城市已经成为光伏电站装机的焦点地区。该年仅青海一省就建成1003MW太阳能光伏电站，创世界之最，占当年全国光伏电站安装总量的40%，世界总量的1/27。同年，青海一次性核准了42个光伏电站项目，总量达1000MW，这些项目于2012年建成并全部实现并网发电。

　　地处内蒙古西部与甘肃宁夏接壤的阿拉善，并没有成为此轮光伏电站建设投资方的首选。到2011年底，阿拉善并网装机的光伏电站仅25MW。彼时的西部地区，已有10多个城市的电站规模达到数百MW。青海、甘肃、新疆的各城市最少有一个光伏发电园区，多数光伏发电产业园都按照1000MW级规模设立。

　　阿拉善被遗忘或轮空。

　　晟辉的盘算

　　地处一类资源区，有着良好光照资源的阿拉善，不甘被轮空的行动始于2011年。当地第一份里程碑式的文件是《关于加快推进全盟风电和光电产业发展的意见》。

　　该文件明确要求全盟光伏发电到2015年新增装机1000MW，到2020年装机要达到4300MW，此外设立新能源产业发展引导专项资金，对当地风电光电产业公共技术平台搭建、技术研发以及技术成果产业化等项目给予补助，对引进重大新能源产业项目有功人员进行奖励。该文件中一次性规划了13个光电场，分别位于巴彦浩特、吉兰泰、巴彦诺尔公、敖伦布拉格、腾格里、苏宏图、额肯呼都格、雅布赖、阿拉腾敖包、达来库布、居延海、乌斯太、孪井滩。

　　在阿拉善积极吸引光伏项目的同时，青海格尔木、甘肃敦煌等地爆发式建设的电站遭遇困境——限电让一些光伏电站建成之后处于“晒太阳”状态。