《太阳能发电》杂志回顾2013:光伏产业政策盘点

2013年,命途多舛的中国光伏产业恰似枯木逢春,国内应用市场实现重大突破,让光伏人为之激情澎湃。 这一年,中国光伏从谷底回升,接二连三出台的政策犹如“大珠小珠落玉盘”,令人目不暇接、眼花缭乱,光伏产业成为国内诸多产业万绿丛中一抹红,夺人眼目。 &nb

 

  按照转变政府职能、简政放权的要求,无论是分布式光伏还是光伏电站的手续,都相应得到简化。

  国家能源局明确简化光伏发电项目管理,建立了国家规划和年度规模指导下的光伏发电项目管理机制。根据各地区已有发展基础、配套政策措施和电网消纳条件等情况,确定各地区年度建设指导规模,并以半年为周期根据发展情况进行调整。项目则由省级及以下能源主管部门采取备案方式管理。

  针对分布式光伏发电项目,免除了规划选址、土地预审、水土保持、环境影响评价、节能评估及社会风险评估等前置条件。个人投资分布式光伏发电系统则采取更为简便的登记方式管理,并优先获得国家补贴。

  此外,根据监管办法,国家能源局及派出机构将向社会公开全国光伏发电运营情况、电力企业对国家有关可再生能源政策、规定的执行情况。

 

  理性分析  为政府企业分忧解愁

  目前,密集的政策出台在产业内激起层层波澜,首先叫好声一片,当然也有理性批评, 同时也不乏冷静分析。

  分析人士认为,目前国内光伏产业政策细节需要明确以下方面:分地区的详细补贴标准; 补贴的支付账期;银行对电站项目的贷款办法;简化并网手续,将审批制改为备案制;制定行业准入标准和产品标准。

  制定分地区的光伏上网电价补贴下调路线图。从目前来看,未来大型地面电站上网电价补贴的下调概率大,但不见得会大幅度下调,或将按各省或各区域不同,给出不同的下调空间。由于中国东西部光照条件差异很大,而各地的光伏系统成本差异却很小,造成光伏度电成本差异较大。因此,光伏的电价补贴标准,应根据资源等级,划分几大区域分别制定补贴电价。

  银行的信贷支持力度,也是光伏行业关注的焦点之一。光伏发电项目由于初始投资较大, 投资回收周期较长,十分需要相对低成本的资金支持,所以银行对于光伏发电项目的信贷支持特别重要。

  并网手续的简单化和标准化,以及并网审批制改备案制。并网审批程序繁琐、行政核准成本高,也是目前国内光伏应用市场推动所面临的重要难题。简化并网手续将极大地提高投资积极性并降低投资成本,而前提是制定可操作的并网标准,将流程标准化后就可以改为备案制。

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