笔者经过大量调研，就目前中国的分布式光伏发电的建设现状，提出了分布式光伏电站产权制度的设想。

　　建设于建筑屋顶的分布式光伏电站，其产权保护存在天然的法律障碍。由于建筑的产权均属于屋顶业主，按照规划要求，只有拥有土地证的建筑和工业设施才能拥有完整的产权登记。由此造成了分布式光伏电站属于无根之浮萍，根本无法获得真正能够得到保护的产权证明。基于以上原因，笔者提出了以下政策建议，以保证未来分布式光伏电站无论是投资方还是金融界，都能在政府的引导下，降低客观风险，增强电站本身的存续寿命，以相对保证电站收益的长期可靠。

　　1、规划备案

　　所有分布式光伏电站都是建立在经过规划批准的建筑屋顶之上。与这些具有完善建设手续的建筑物相比，光伏电站通过规划备案之后办理产权登记存在着无法办理的法律障碍。基于政府工作程序中，土地登记是规划备案的基础，绝大多数规划部门在万般无奈的情况下，只能接受和办理。因此，政府应该明确规定，对于分布式光伏电站，只要有与屋顶业主签订的租赁合同，就必须给予规划备案，并且此规划的撤销同样必须经过规划部门批准。

　　2、产权登记

　　在规划备案的基础上，光伏电站实行产权登记制度。经过政府完成备案手续以及政府指定机构验收电站之后，允许建成发电的光伏电站在有租赁合同的情况下，完成产权登记，最好是能够颁发分布式光伏电站产权登记证书，拥有者可以和屋顶业主是同一主体，也可以是不同主体。经过产权登记的光伏电站，按照物权法对应的法律条款保证拥有者的利益，成为投资业主的资产登记法律文书。

　　3、适当补偿

　　经过产权登记的光伏电站，在面临城市改造，土地性质变更等政府行为时，政府应该按照不动产权的补偿办法给予补偿。如果屋顶业主基于自身发展需要，改造和拆除此类电站，在双方协商的基础上，经过政府规划批准或者备案，可以选择重新在原址建设光伏电站，也可以是原业主提供其他屋顶，以相同的租赁条件提供给电站业主用于重建光伏电站。

　　4、异地重建

　　在政府需要企业整体搬迁，企业不再存续的情况下，政府除了承担因为城市规划使得光伏电站拆除和重建的损失以外，可以选择提供其他屋顶，让光伏电站整体重建。此类电站同时还要确保原批准电价按照20 年的时间延续有效。

　　5、停产直供

　　在目前鼓励自发自用分布式光伏电站的情况下，必须考虑企业在停产阶段如何降低光伏发电的风险。从东部地区城市用电的特点来看，建设在城市或者城市周围的分布式光伏电站向周围企业、商场消纳电量的可能性非常大。在电网深化改革的过程中，允许新能源在屋顶业主无法消纳全部电量的情况下，电网必须允许其向周围同意接纳电量的用户直接供电。

　　以上制度的建立，可能需要完善之处很多，但是就目前保护分布式光伏电站的资产权益而言是至关重要的。我相信，以上政策的到位，将大大降低分布式光伏电站的金融风险，从而为促进新能源发展事业奠定良好的基础。（作者为北京君阳投资有限公司总裁）