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美国作为《联合国气候变化框架公约》附件一缔约方国家，迄今为止，美国已经提交了1990年至2012年的国家温室气体清单。美国的温室气体报告制度作为一项与国家温室气体清单编制互补的温室气体数据管理制度，从2010年开始要求大排放设施（企业、供应商）核算其排放量并报告相关信息，2014年9
五、美国温室气体报告制度涉及41类排放源的所有温室气体，覆盖的直接排放量约占美国国家温室气体清单总量的一半，并对记录、报告、核查和数据存档等报告各环节做出规范要求。 美国温室气体报告制度适用于温室气体直接排放源、化石燃料和工业气体供应商、以碳封存等为目的的二氧化碳地下注入，要求满足一定门槛排放设施的所有者、经营者或供应商监测并向EPA报告二氧化碳、甲烷、氧化亚氮和含氟气体的年度排放数据。报告制度涵盖41类排放源，并针对每种排放源发布核算方法指南。报告制度规定每个设施或者供应商必须确定一名授权代表负责认证、签署和提交温室气体排放报告，并要求报告主体以电子方式报告以下主要内容：存在排放的机组、设施、生产线和活动的必要说明；能源消费等活动水平基础数据；计算方法；实测排放因子分析结果、燃料热值、含碳量等其他参数选取；以及设备运行过程中涉及排放的其他数据等。为保证连续监测和数据质量，报告制度不仅要求报告者制定书面的监测计划，还要求报告主体对相关资料文件留存至少三年。 2013年的报告显示，美国共有8936个设施或供应商参与温室气体报告项目，包括电力、油气系统、炼油、化工、金属、矿物、造纸、废弃物和其他等九个行业年排放量在2.5万吨二氧化碳当量以上的7879个直接排放设施、965个供应商、92个二氧化碳地下注入设施参与了报告，报告的直接排放总量达到31.8亿吨，其中发电厂排放21.0亿吨，占直接排放总量的66.0%。。 六、美国温室气体报告制度采用电子化报送，建立了以电子核查为主、辅以现场审核的核查模式，实现了数据无缝采集和核查。 温室气体强制报告规则要求每个温室气体排放报告以及授权代表的认证必须按管理部门规定的格式要求以电子形式提交。为此EPA着手设计并研发综合数据管理平台，以满足排放数据实时、统一、准确、高效地收集、核查和发布的要求。综合数据管理平台主要由温室气体电子报送工具、综合核查引擎系统、发布入口等系统组成，实现了实时报送、准确核查与高效发布。其中电子报送工具于2011年投入使用，包括用户注册与验证、设施注册与管理、温室气体数据输入/上传和计算、实时数据验证、年度排放报告生成与提交等功能，含41类独立的排放源类别模块，采用电子表格上传、XML批量上传和在线网页表单提交三种方式。 在数据核查方面，EPA基于成本和数据发布时效性的考量，采取全面的电子核查与适当的现场审核相结合的方式。电子核查分为提交前的数据验证和提交后的数据审查。数据验证主要借助实时验证反馈功能实现，数据审查是在报告提交之后，利用综合核查引擎系统对报告文件进行基于区间、算法、统计和年度趋势分析等逻辑的潜在错误标注。在电子核查的基础上，EPA职员对标注的潜在错误进行判断，必要时联络报告方或开展现场审核。 七、美国温室气体报告制度建立了数据公开机制，已形成每年9-10月发布上年度数据，并面向不同需求搭建多种发布途径。 EPA目前已形成每年9-10月份发布上年度排放数据的常态化机制（除保密数据以外）。为满足不同数据使用需求，EPA通过多个网站多种形式发布数据，Hightlights网站提供高度概括的行业分析报告， Flight网站提供基于地理空间的重要数据元素快速查询，Envirofacts网站提供全部非保密数据的下载。数据服务于政策规划和评估、温室气体项目开发、提高能效和防治污染等领域并满足公众信息查询的需求。数据定期公开发布机制，一方面增强了公众对美国温室气体排放源和排放情况的了解，起到支持和推动相关法律法规出台的作用，另一方面也是督促企业填报，提高温室气体报告数据的质量。（作者来自国家应对气候变化战略研究和国际合作中心） |
