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按照既定时间表，围绕输配电价改革、电力市场建设、交易机构组建、放开用电计划、售电侧改革、自备电厂监管展开的六大电改核心配套文件将在7月底悉数出台。但有业内知情人士向记者透露，配套文件正征求各方意见，双方博弈仍在进行，电改小组面临着来自电网的较大压力，文件出台甚至有可能延期。
与本轮电改的纲领性文件《
非电网系如何参与售电竞争？ “但这也不是一刀切，什么都没了。”前述市场分析人士称，不管电网做不做，有几类企业的优势十分明显，“第一类是像五大四小这样的发电企业。因为拥有电源，可以以较低的发电价格向用户售电，优势明显；第二类是地方政府强力支持的企业。只要地方政府强力支持，地方上很多国企都会选择这类企业购电，因为都是一个体系里的。第三类是有分布式电源的企业。”（注：五大四小是中国发电行业的主力军，五大包括华能集团、大唐集团、华电集团、国电集团和中电投集团；四小包括华润电力、国华电力、国投电力和中广核。） 这三类主体等于是9号文所规定的五类售电主体的优中选优。这五类主体包括：高新产业园区或经济技术开发区、社会资本、分布式电源的用户或微网系统、公共服务行业和节能服务公司，以及符合条件的发电企业。 售电侧改革不可能一蹴而就，有很大可能会沿用输配电价改革的“试点”思路。尽管各方对电网企业可否参与竞争性售电仍然相持不下，但目前业内的普遍共识是，五大发电将获得首批牌照，这也符合国际经验。值得注意的是，五大发电企业虽拥有电源资源，但长期无用户资源积累。在未来的市场化竞争中，这也是留待补齐的短板。 另有熟悉配套文件制定过程的专家对记者称，如果能搞不同的试点，其中能有一些是非电网公司主导的交易机构，也算是一个亮点。“那就看后期评价了，是电网公司主持的运作得好，还是非电网公司运行得更好。” 事实上，悬念未解、争议不止都无碍于售电概念持续数月的火爆。无论是发电巨头还是各路社会资本，均已着手布局售电市场。 商业嗅觉灵敏的社会资本早已动身。据澎湃新闻不完全统计，目前全国已注册成立的售电公司达30余家，由自然人投资或控股的民营企业占较大比例，且在今年5-7月份之间出现了一波成立售电公司的高潮。 也有企业做好了长远打算准备“用成本换市场”。国内最大的民营能源企业协鑫集团相关人士对记者透露，面对电改带来的市场机遇，协鑫计划从售电侧切入，逐步向供电、供气、环保等一体化能源综合服务商方向转型。 相比之下，五大发电集团要审慎得多。查阅各电力集团公布的年中工作会议内容可以发现，与电改有关的内容多为“积极主动、密切关注、加强研究”等表态性文字。据《证券日报》报道，五大发电集团已经在为成立售电公司做前期准备工作，包括开展运营模式、交易策略等内容的研究。 对于发电集团的考虑，中国能源研究会理事、中国华电集团企法部主任陈宗法在接受《中国能源报》采访时曾给出解释。他说，五大发电集团之所以“稳得住”，除了不愿意充当“出头鸟”，主要还是因为相关法律有障碍。虽然《电力法》在今年4月份进行了“先照后证”的修改，但仍保留了“一个地区只设立一个供电营业机构”的条款，这与售电侧放开精神相悖。同时，9号文的可操作性不够，关于售电侧改革的配套政策尚不明朗，组建售电公司缺少政策依据。“尽管如此，五大集团还是结合实际，围绕售电公司组建做了大量研究、筹备、规划、用户资源储备等工作，华能已在内蒙古有所突破。” 上述突破指的是，6月下旬内蒙古蒙电华能热电股份有限公司（内蒙华电，600863）与控股股东北方联合电力有限责任公司（下称北方公司）共同出资设立了华能内蒙古电力热力销售有限公司，内蒙华电成为首个成立售电公司的上市发电企业。北方公司的控股股东正是华能集团。 |
