就正在酝酿中的政策改革方向来看，光伏发电的价格可能将主要由三部分构成，脱硫电价、定额补贴以及绿色证书交易收入。
　　具体而言，在这三部分中，随着电改的推动，除了定额补贴由政府确定外，其他两部分——脱硫电价以及绿色证书交易收入，则均要由市场来决定。
　　根据对绿色证书的定义，国家能源局将会同其他有关部门依托全国可再生能源信息管理系统，组织建立可再生能源电力绿色证书登记及交易平台，对可再生能源电力的经营者（含个人），按照非水电可再生能源发电量核发可再生能源电力证书，作为对可再生能源发电量的确认以及所发电量来源于可再生能源的属性证明。可再生能源电力绿色证书可通过证书交易平台按照市场机制进行交易。
　　换句话说，绿色证书主要的作用，是各发电企业可以通过证书交易完成非水电可再生能源占比目标的要求。这也意味着，除了光伏之外，风电、生物质等也会获得这一证书。
　　因此，绿色证书的交易价格，可能还要看其他几种新能源的发展情况，以及发电企业整体的装机规模，前者决定供给，而后者决定需求。
　　数据显示，根据全国2020年非化石能源占一次能源消费总量比重达到15%的要求，2020年，除专门的非化石能源生产企业外，各发电企业非水电可再生能源发电量应达到全部发电量的9%以上。