新总统推崇民粹 墨西哥能源政策面临大逆转

王林 来源:中国能源报 编辑:jianping 墨西哥能源政策
7月1日,左翼国家复兴运动党候选人安德烈斯·曼努埃尔·洛佩斯·奥夫拉多尔(Andrés Manuel López Obrador)以超过53%的支持率赢得大选,成为墨西哥新任总统,将于12月1日正式履新。有消息称,他将对参众两院、各州州长及市长进行彻底洗牌,这似乎意味着墨西哥正在推进的历史性的能源改革也将随之而变。 
 伍德麦肯兹拉美石油和炼化研究部门负责人Ixchel Castro表示,洛佩斯的当选将使墨西哥能源业处于重新改革和维持现状的交汇点。“不过,洛佩斯的团队也‘意见不一’,经济顾问支持进行更多的石油招标,但能源和财政部长潜在候选人则主张停止这一进程。”Ixchel Castro称,“现实是,洛佩斯在其6年任期内仍然需要靠能源创收来兑现其竞选承诺,即便是重新颠覆国家能源市场,仍然需要资金。”


  Pemex首席执行官Carlos Trevino接受《休斯顿时报》采访时表示:“能源改革已写入墨西哥宪法,很难被扭转,而且我们与国际能源公司签署的合同具有法律效力。”
 

  显然,只要洛斯佩政府仍然将能源行业视为发力点,重振Pemex就是重中之重,引入外资、技术和经验自然是水到渠成的事情。因此,能源改革步伐可能放缓,但仍将循着当前轨迹走下去。


  重掌油权不被看好


  种种迹象显示,外资虽然致力于墨西哥上游领域且兴趣有增无减,但洛佩斯已经踏上了“重掌油权”征程。


  拉美新闻网撰文称,洛斯佩坚持“不允许石油流入外人之手”的基调,意在拿回墨政府对能源资产的主动权,承诺“部分”推翻正在推进的能源改革。其中,将削减甚至终止原油出口,扩大本土炼油能力,还将对汽油等燃料价格实施最高限价并引入补贴。不过,洛斯佩也保证,不推翻与国际公司达成的现有合同,对“改革旨在引入约2000亿美元投资”持谨慎和乐观的态度。


  当前,墨西哥正越来越依赖进口燃料。洛佩斯希望投建新的炼油厂,同时升级老化炼油厂,称此举将削减墨西哥对外国燃料的依赖,并有助于增加精炼产品的价值。


  路透社指出,在洛斯佩看来,墨西哥的能源侧重点应该转向生产有附加价值的燃料,扩大国内原油加工能力,尤其提振Pemex旗下炼油厂的生产和运营能力。洛斯佩在竞选前透露,考虑投建一座大型炼厂或两座中型炼厂,以实现3年内达到30万至60万桶日加工产能的目标。


  此外,洛佩斯还支持重新对燃料进行价格管制,以减轻高油价对公众的影响。涅托政府于2017年初取消了燃油补贴,导致本土汽油价格飙升,引发了公众的广泛抗议。洛佩斯表示,昂贵的燃料在任何地方都不受欢迎,即便可能需要巨额公共开支,但重提补贴的确有利于人民。


  目前,墨西哥90个区块即将投产,这些区块由68个运营商持有;同时还开设了1700多个加油站,由30家私人运营商持有;此外,一个非捆绑、有竞争力的零售电力市场也在发展中。对于洛斯佩“重掌油权”的意向,业内并不看好。墨西哥蒙特雷科技大学经济学家Jesus Cantu坦言:“我最担心的是,洛佩斯会选择陈旧退步的方式来发展墨西哥能源行业,他的一意孤行会让外资望而却步,这对急需发展资金的墨油气市场有弊无利。”


  彭博社汇编数据显示,墨西哥原油日产量已经从2004年略低于350万桶的顶峰一路下滑至去年的198万桶。从各方面来看,如果失去了庞大的外资及其领先技术,原油产量还将继续下降。美国能源信息署指出,如果资金和技术仍然跟不上,墨西哥最早将于2020年成为石油净进口国。


  墨西哥能源部长Pedro Joaquin Coldwell早前明确表示,墨西哥需要至少6400亿美元的资金,才有望将原油产量抬升至300万桶/日。


  分析指出,在美国威胁退出北美自由贸易协定的背景下,洛佩斯力求实现墨西哥能源自给自足的目标可以理解,不管他心底是否支持自由贸易和私营经济,但“保护墨经济中脆弱产业免受国际化竞争冲击”的想法却早已彰显。对墨西哥能源产业而言,洛佩斯到底是下一丝曙光还是压死骆驼的最后一根稻草,只有在接下来的6年里一窥究竟。

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