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8月23日讯，按照海南省委、省政府的部署，海南省工业和信息化厅23日发布了《海南省清洁能源汽车发展规划(公开征求意见稿)》(以下简称《规划》)，向公众征求意见。编制我省清洁能源汽车发展规划是贯彻落实习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神，建设国家生态文明试验区和美好新海南的具体举措，对全省清洁能源汽车
(三)有利条件 1.岛屿地理位置优势。海南独特的热带气候环境为清洁能源汽车的产品研发、技术评价和实际应用提供了最佳验证环境和应用生态。此外，海南岛陆地面积3.54万平方公里，环岛G98高速公路612.8公里，作为相对独立的地理单元，地域幅员大小与清洁能源汽车续驶里程、高效基础设施网络建设等高度契合，具备天然地理优势。 2.清洁化能源结构优势。海南太阳能光伏、风能、潮汐能、天然气及核电等清洁能源资源储量丰富，预计到2030年，全岛清洁能源比例将达到80%。一方面为清洁能源汽车提供充足的能源保障，另一方面能够真正实现从能源发电端到车辆使用排放端全生命周期的清洁化。 3.体制机制优势。中央赋予海南经济特区、海南自由贸易区和中国特色自由贸易港的自主立法权等特殊条件，为全域汽车清洁能源化实施先行先试的政策措施，奠定较好基础。 4.机动车数量增长仍处初期优势。截止2017年，全省机动车约为210万辆，其中汽车保有量约为113万辆，汽车消费仍处大规模爆发增长初期，并已启动小客车保有量管控工作。海南更易在车辆清洁能源化更新替换、能源供应、基础设施建设、商业模式创新等方面长远布局，在借鉴国内外先行地区经验基础上，能够做到引领示范。 (四)存在问题 1.基础设施建设较为滞后。在“多规合一”改革总体框架下，我省电动汽车充(换)电站、加氢站等基础设施规划与城市发展、交通、能源等规划未能充分衔接，省内审批流程和建设经验不足，规范标准不完善，涉及车、地、电、气、桩、站、网等多方面，“多规合一”优势未得到充分体现，各领域问题仍亟待解决。 2.车辆使用环境尚不成熟。清洁能源汽车性能水平、一次性购置成本和燃油汽车仍有一定差距，消费驱动力不足。能源加注、交通管理、售后服务等政策法规体系尚未健全，特别是在市政管理、住宅小区配套、机关企事业单位内部管理等方面，制约新能源汽车推广应用的现象广泛存在，消费者仍存在诸多购买和使用顾虑。 3.各区域发展仍较不平衡。海南尚属欠发达省份，经济基础薄弱，区域之间、城乡之间发展不平衡，清洁能源汽车市场化应用需要的财政、产业、环境等基础支撑仍显不足。 4.进岛交通管控约束较难。2017年，进岛各类车辆达到150万辆次，且每年仍以较快速度增长，主要集中于自驾游、物流运输等领域。由于主要涉及到岛内经济发展和人民基本物质生活所需，虽对于岛内绿色出行、空气污染等造成了较大负担，但进行控量管理以降低污染，实施交通管控的影响较大、涉及面较广、难度较大。 5.清洁能源货运车型尚未能完全满足市场需求。根据清洁能源汽车技术发展现状，目前国内生产并实现大规模市场化应用的清洁能源货车中，新能源汽车车型较少，集中体现在中重型货车方面，可供市场选择替代的车型仍较为匮乏。 二、可行性分析 (一)能源供应充足 能源是清洁能源汽车应用的重要基础，电力和天然气等能源能否充足供应，事关海南全域汽车清洁能源化大局。根据《海南省能源发展“十三五”规划》、《海南省“十三五”电力发展规划》及《海南省城镇燃气专项规划(2012—2030)》预测，以及考虑到省内能源供应渐趋多元化，能源利用效率持续提升以及能源加注基础设施快速改善，全省完成清洁能源汽车近期推广目标，所需的新能源汽车用电与天然气汽车用气需求能够满足。另外，通过不断制修订配套的能源专项规划，继续推动能源供给能力建设，实现中长期推广目标的多元化能源供应能够得到充足保障。 (二)经济支撑可行 在清洁能源汽车尚未完全实现市场化阶段，为保障全域汽车清洁能源化进程顺利推进，过渡期内政府和社会资本对购置端、使用端、基础设施端及产业端的财政支持将是重要推动力。目前，国内新能源汽车推广已进入后补贴阶段，至2020年国家财政补贴将完全退出。我省为力求在各应用领域快速打开推广突破口，在2020年之前将给予相应的地方财政补贴，并将研究购置补贴、运营补贴等财政税收激励政策。随着我省汽车清洁能源化程度不断提升，将更多依靠社会资本的市场化行为及车辆使用环节的差异化政策引导，对政府直接财政投入的依赖性将大大减小。此外，随着清洁能源汽车的持续推广，其产业链将逐步完善与增强，进而带动全省经济发展。初步预估，可带来约数百亿元的产业效益。整体而言，实现海南省全域汽车清洁能源化，财政投入与中长期全产业链收益经济支撑可行。 三、总体要求 (一)指导思想 全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平总书记“4·13”重要讲话精神和中央12号文件要求。坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局。以创建生态环境质量世界领先水平为根本目的，以海南实现全域汽车清洁能源化带动全产业链提速发展，推动建设现代化经济体系为总要求，以融入“一带一路”国家战略和“三区一中心”建设为契机，发扬敢闯敢试、敢为人先的特区精神。善于谋划、勇于创新、精于实施，稳步推进全省各领域车辆清洁能源化，实现“绿色出行新海南”总目标。 (二)基本原则 |
