13.落实新上项目能耗减量或等量替代措施。明确替代范围，对单位工业增加值能耗高于全省“十三五”控制目标的新上项目，严格落实能耗减量或等量替代措施；从严控制重点地区用能指标，对已经用完“十三五”能耗增量指标的地区，除单位工业增加值能耗明显低于全省“十三五”控制目标的项目外，新上项目能耗实行减量或等量替代。同时，尽快建立能耗减量或等量替代第三方机构核查制度。（责任单位：省发展改革委〔省能源局〕，各市政府）

14. 全面推进用能权有偿使用和交易试点。探索建立市场化用能新机制，实行新上高能耗项目有偿获取用能权、落后产能淘汰和过剩产能压减有偿出让用能权制度，尽快建立完善用能权有偿使用和交易体系、交易程序、交易规则和监管办法，并在2018年底前正式实施。同时，推进企业投资项目“标准地”改革，将能耗标准指标纳入土地招拍挂的前置条件，推进“最多跑一次”改革的落实。深化“亩均论英雄”改革，推进资源要素差别化配置，完善用能差别化政策。继续深化“区域能评+区块能耗标准”改革，强化事中事后监管措施，推动完成区域能源“双控”目标任务。（责任单位：省发展改革委〔省能源局〕、省经信委、省质监局，各市政府）

15.加快实施能效“领跑者”制度。建立能效“领跑者”制度，形成推动终端用能产品、高耗能行业、公共机构能效水平不断提升的长效机制。一是新建高耗能行业项目单位产品（产值）能耗要达到国际先进水平。二是围绕火电、热电、水泥、玻璃、化纤、石化PTA、印染、造纸、钢铁、饭店等10个行业，变压器、电机、空压机等3个产品制定能效“领跑者”标准。三是定期发布能源利用效率最高的终端用能产品目录、单位产品能耗最低的高耗能产品生产企业名单、能源利用效率最高的公共机构名单以及能效指标，强化能效标识监管。四是建立能效“领跑者”标准动态调整机制，省级每5年至少调整一次，当期能效“领跑者”为调整后的准入标准。（责任单位：省发展改革委〔省能源局〕、省质监局、省经信委、省财政厅、省机关事务局）

16.着力发展可再生能源。大力发展光伏、风电、生物质发电等可再生能源。2018年新增非水可再生能源57万吨标准煤，其中，新增光伏发电200万千瓦、风电15万千瓦、生物质发电4万千瓦。2019年新增非水可再生能源21万吨标准煤，其中，新增光伏发电50万千瓦、风电5万千瓦、生物质发电10万千瓦。2020年新增非水可再生能源24万吨标准煤，其中，新增光伏发电50万千瓦、风电10万千瓦、生物质发电10万千瓦。（责任单位：省发展改革委〔省能源局〕，各市政府）

五、保障措施

（一）强化责任落实。严格落实国务院、省政府“十三五”节能减排综合工作方案，进一步落实能源“双控”奖励、约谈、通报、问责等制度。省发展改革委（省能源局）负责统筹推进能源“双控”和煤炭消费减量替代工作，研究协调解决相关重大问题，负责将目标任务块块分解到省级部门、条条落实到各市政府，建立可落实、可考核、可量化的目标责任考核体系。省级有关部门按照职责分工做好各领域节能工作。各市政府是能源“双控”和煤炭消费减量替代工作的责任主体，要出台相关政策，统筹推动当地目标任务的完成。（责任单位：省发展改革委〔省能源局〕、省委组织部、省监委，各市政府）

（二）加强政策支持。省级有关部门研究制定推动能源“双控”和煤炭消费总量控制有关支持政策。各市、县政府要结合实际，积极筹措资金，出台相应补贴、支持政策，推动能源“双控”和煤炭消费总量控制工作的落实。同时，对“亩产效益”综合评价为末档和落后高耗能企业依法依规实施用电等资源要素差别化政策，倒逼产业转型升级。（责任单位：省发展改革委〔省能源局〕、省经信委、省财政厅、省物价局，省电力公司，各市政府）

（三）加强督查监察。省政府逐年对各市人民政府开展能源“双控”和煤炭消费总量控制工作进行评价考核，考核结果向社会公告。进一步强化对能源“双控”形势严峻地区的专项督查，全面开展重点用能企业节能监察和监测，推动节能减煤措施的落实。（责任单位：省发展改革委〔省能源局〕、省经信委，各市政府）

（四）夯实节能基础。加强节能信用体系建设，将节能信用行为纳入信用评价体系，强化对节能失信行为的惩戒。积极发展节能服务业，全面落实合同能源管理项目税收减免政策，鼓励节能服务公司为用户提供一站式合同能源管理综合服务。切实加大力度，加快节能新技术、新产品的推广，组织实施锅炉、电机和能量系统优化等六大节能工程。深入开展重点用能单位“百千万”行动、节能自愿承诺行动，开展重点用能单位能源计量审查，加大节能宣传，大力推广绿色低碳出行，倡导绿色生产生活方式，形成全社会节能的良好氛围。（责任单位：省发展改革委〔省能源局〕、省财政厅、省建设厅、省交通运输厅、省商务厅、浙江省税务局、省机关事务局、省总工会、团省委、省妇联，各市政府）

附件：2018年浙江省煤炭消费总量控制方案，略