图1、光伏发电年装机容量和累计发电装机容量( 单位: 兆瓦MW)

图2、中国能源消费结构调整的目标

　　中国能源政策取向：中国政府承诺，将在“联合国气候变化框架公约”和“京都议定书”框架下，按照“共同但有区别的责任”原则，推动中国的低碳发展。在哥本哈根会议和坎昆会议上，中国政府表示到2020 年中国单位国内生产总值二氧化碳排放比2005 年下降40%—50% 的自愿减排目标。

　　遵循这一总的自愿减排目标，可再生能源发展“十二五”规划明确提出，2015年新能源和可再生能源占一次能源消费比重为11.4% 的约束性指标，新能源和可再生能源占一次能源消费比重将从2010 年的8.6% 增长到2015 年的11.4%(图2)。显然，中国必须大力调整以煤为主的能源结构，发展新能源和可再生能源，推进多元清洁能源利用。

　　合理配置发展新能源

　　如何合理配置发展新能源和可再生能源，不仅成为实现这一约束性指标的关键，也成为调节光伏或风电灯产业发展的关键。

　　新能源和可再生能源发展的合理配置，取决于以往的经验和现有技术条件。以往的新能源和可再生能源发展目标主要由水电和核电来完成， 但水电站建设引发生态环境恶化问己愈发尖锐，日本海啸引发世界对发展核电持谨慎态度。

　　鉴于此，风力发电和太阳能光伏发电成为发展新能源的二大主要子领域。但是，这二个领域的发展也都面临一系列挑战：大规模间歇式能源的并网带来的电网安全问题，投融资体系缺失，如何伴随技术进步和管理创新降低成本，等等。

　　2012 年5 月4 日，科技部发布了《智能电网重大科技产业化工程“十二五”专项规划》，明确大规模间歇式新能源并网技术是“十二五”期间的重点任务。2010 年5 月7 日，国务院颁布了《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，鼓励和引导民营企业进入新能源产业。剧烈的市场竞争迫使光伏企业通过不断技术进步和创新，降低成本。

　　实际上，这些配套鼓励政策的实施，在理论上己为解决光伏产业面临的挑战做好了准备。