如何走出困境

　　要使中国光伏产业免于在美欧贸易保护主义打击下陷于崩溃，在短期内走出困境的唯一道路是快速发展国内应用市场，为国内光伏产品开辟出一个内需大市场。

　　政府对发展光伏发电的态度和决心，将决定我国光伏产业在多长时间内生存下去。在经历了美国金融危机和欧洲债务危机后中国经济第二次落底的今天，政府发展光伏应用的态度和决心来源于刺激经济的需求——快速发展光伏发电对刺激经济的有效性，以及快速发展光伏应用的现有条件。

　　国家能源局《太阳能发电发展“十二五”规划》明确了“十二五”期间太阳能发电的目标：到2015 年底，太阳能发电装机容量达到21GW 以上，年发电量达到250 亿千瓦时。国家能源局新能源和可再生能源司副司长史立山也曾透露，今年全年装机容量有望超5GW。这显示了决策层大力发展光伏应用的决心。史立山认为，发展光伏发电主要面临两大制约因素，一是电力管理体制的制约，二是缺乏科学有效的扶持政策，包括税收和电价政策。

　　看来，在欧盟立案对中国光伏产品反倾销反补贴之前，我国政府己有刺激国内光伏发电应用市场发展的决心。尽管5GW 的年装机量难以在短期内扭转年产能超过30GW 的中国光伏制造业的困境，但这无疑仍是给予了行业最大的信心。随着欧盟正式立案对中国光伏产业进行反倾销调查，政府或将进一步增强对发展国内光伏应用市场的刺激。

　　中国具有一个潜在的广阔的光伏发电市场。要使中国光伏产业及时摆脱困境，主要的途径是在青海、甘肃、新疆、内蒙古等西北光照资源较好的地区大力建设并网光伏电站，以及在中部与东部经济发达地区大力建设分布式光伏电站。

　　如果我国政府在2012 年和2013 年将光伏发电年装机容量分别提高到8 GW 和10GW，则足以使中国光伏产业在竞争中优胜劣汰，并迫使企业技术进步和管理创新，以快速降低成本，使得行业走向有序竞争的健康发展。

　　但目前最根本的问题是，要在中国光伏产业在美欧贸易保护主义打击下陷于崩溃之前，寻找出一个可行的具体运作方案。

　　可行的运作方案

　　一个可行的具体运作方案至少应包括五大部份：

　　一、明确具体的土地、电价、财政补贴和税收优惠政策，以及逐年调整的与电网接入容量相匹配的光伏电站建设选址指导目录;

　　二、由政府为指导的、用于促进大规模间歇性可再生能源发电并网的智能电网建设的投融资方案。

　　三、依政府为指导的，按市场原则运作的光伏电站建设产业基金，并切实鼓励和引导民营资本和外国资本进入光伏发电领域;

　　四、明确详细的涵盖光伏电站项目核准、招投标、建设、竣工验收、运行监管的规定，促进光伏发电产业有序健康发展;

　　五、明确详细的涵盖光伏产品制造企业准入标准、市场准入标准、光伏产品质量评定和检测认证标准，迫使光伏产品制造企业加快技术进步和管理创新，降低成本，防止无序竞争。

　　中国光伏产业在多长时间内走出困境，将取决于政府发展光伏应用市场的决心。

　　(作者为江苏振发新能源科技发展有限公司首席经济和政策顾问)