光伏千亿市场宏图　　　　

　　文︱本刊记者 张广明

　　在严峻的外部环境下，国内应用市场正得到政策层面的极大扶持。

　　近日，国家电网宣布，对于单个并网点装机容量在6 兆瓦以下、且接入电压在10千伏以下的光伏项目，将减免包括调试、检测等在内的服务费用，并限定并网关键节点时间，全部并网流程办理周期约45个工作日。

　　这一并网新规的发布，无疑为一些项目规划的落实提供了相应的保障。

　　而根据国家能源局此前下发的通知，分布式光伏发电规模化应用示范区的总装机容量将达到15 吉瓦。如果按照当前的项目成本来算，仅此一项就将为组件等相关企业提供近1500 亿的市场规模。

　　来自一些机构的测算称，在光伏制造业出口受阻背景下，国内市场未来将逐渐加速消化过剩产能，并有望占到国内光伏电池生产量的30%-50%。

　　但在一些业内人士看来，上述项目能否大规模启动，仍然面临着很多难题。“比如，融资难题以及补贴难题。如果按照销售电价模式进行补贴的话，无疑对于用电价格比较高的用户更有积极性，但执行起来可能会有一些难度。”

　　并网难获“突破”

　　对于光伏电站而言，并网一直是待解的难题，这在分布式光伏应用方面也不例外。

　　相关数据显示，即便是在已经启动三年的“金太阳”工程，也仍然面临这一难题。截至今年上半年，2009 年和2010 年项目目录中，金太阳工程批复项目主体工程完成并网项目106 个，主体工程完成未并网项目44 个。尽管从数据来看，并网项目占完工项目的71%，但90% 甚至更多的项目是没有获得国家电网并网许可文件而自行并网的项目，也即这些项目并没有实现实际意义上的并网。而真正获得国家电网正式并网许可文件的项目数量不超过10 个。

　　根据新近信息，这一困扰业内的难题已经有了实质性的突破。在国家电网近日发布的《关于做好分布式光伏发电并网服务工作的意见( 暂行)》中，规定在10 千伏及以下电压等级接入电网、且单个并网点总装机容量不超过6 兆瓦的光伏发电项目，国家电网将免费提供接入系统方案制定、并网检测、调试等全过程服务。同时，由分布式光伏接入带来的公共电网改造、接入公共电网的接网工程全部由电网企业投资。

　　此外，国家电网还明确，分布式光伏系统接入方案将由地市公司负责，由“客户服务中心”一口对外，免收系统备用费，并限定并网关键节点时间，全部并网流程办理周期约45 个工作日。

　　而就业界关注的富余电量问题，上述意见规定，支持分布式光伏发电分散接入低压配电网，允许富余电力上网，电网企业按国家政策全额收购富余电力，上、下网电量分开结算。分布式光伏发电项目免收系统备用费。

　　国网公司新闻发言人张正陵介绍说，按照国际电源统计标准，6 兆瓦以上就是大电源。而根据测算，6 兆瓦范围基本已能涵盖所有的屋顶和光电建筑一体化项目。

　　国家电网副总经理舒印彪称，将加大对分布式光伏接入并网配套送出工程投资，加大配电网智能化改造，保证分布式电源接入。

　　数据显示，截至2012 年9 月，国家电网经营区内光伏发电并网容量271 万千瓦，同比增加4.2 倍。发电量25.2 亿千瓦时，同比增加5.4 倍。已同意并网、正在建设的光伏发电项目126 万千瓦。

　　助推千亿市场

　　中国可再生能源学会副理事长孟宪淦认为，这一新规将为分布式光伏项目业主节省大量费用，并网接入效率大幅提高。

　　据了解，此前由于在接网设计、入网检测、系统自备金、电站监控数据上传等方面的收费未明确，无形中均增加了电站业主的投资成本。比如在接网设计方面，一个接网点就要收费好几十万，而此次出台的并网新规无疑可以提高分布式电站的投资收益，将有助于此前一些规划项目的加速落实。

　　国家能源局此前发布的《太阳能发电“十二五”规划》中则明确，至2015 年，分布式光伏发电总装机容量将达到1000万千瓦，与大型地面光伏电站的装机容量相当;至2020 年，分布式电站的装机容量将达到2700 万千瓦，要超过地面电站的2000 万千瓦。

　　而从现有的信息来看，光伏应用市场的政策重心已经明显偏向于分布式应用。在上述“十二五”规划中，国家能源局表示，通过建设一定规模的太阳能电站和大力推广分布式光伏发电系统，积极培育持续稳定增长的国内太阳能发电市场。

　　更明显的迹象，则来自于国家能源局新近规划的分布式光伏发电规模化应用示范区的申报。根据通知，示范区的分布式光伏发电项目应具备长期稳定的用电负荷需求和安装条件，所发电量主要满足自发自用。优先选择电力用户用电价格高、自用电量大的区域及工商企业集中开展应用示范。同时，选择具备规模化利用条件的城镇居民小区或乡镇(村)开展集中应用试点。通知还指出，每个省(区、市)申报支持的分布式光伏发电示范区实施方案的数量不超过3 个，申报总装机容量原则上不超过50 万千瓦，这也意味着项目的总规划将达到15 吉瓦。

　　申银万国发布的报告认为，此政策类似于去年推出的光伏电站标杆上网电价政策，标志着光伏分布式应用拉开了序幕。

　　该报告同时还指出，鉴于政策明确分布式发电将在城市工业园区、大型工业企业集中推广，且光伏发电价格已接近工商业用电价格，光伏发电的经济性将由此逐渐显现，工商业光伏平价时代即将来临。

　　在一些业内人士看来，上述政策更直接的利好还在于，在光伏制造业出口受阻背景下，国内市场未来将逐渐加速消化过剩产能，并将有望占到国内光伏电池生产量的30%-50%。“以目前10 元/ 瓦的投资成本看，15吉瓦的总投资将达到1500 亿元，对于缓解当前行业的困局肯定是一个支撑。”

　　另有行业分析师认为，2011 年装机累计是3 吉瓦，结合光伏行业的“十二五”规划以及最新规划的上述示范区项目，今后几年每年新增的装机容量应该都不会低于5 吉瓦。

　　数据显示，受前期出台的一系列政策的刺激，国内分布式光伏项目的数量正在加速增长。

　　NPD Solarbuzz 发布的数据显示，截止2012 年7 月底，已建成的50 千瓦以上建筑结合光伏应用项目已增加到400 多个，而规划中的项目数量超过700 个。

　　该机构还预测称，到2012 年底地面电站应用将占有58% 的市场份额，继续保持中国最大细分市场的地位，紧随其后的是正在迅速增长的大型建筑结合光伏应用。“上述项目尤其是非公用事业商业项目市场份额的增长，将为更多的组件、逆变器和其他平衡系统器件供应商提供新的机遇。”

　　不确定性犹存

　　政策的持续倾斜，无疑为分布式光伏应用提供了快速发展的保障，但也并非“万无一失”，仍然还面临着融资以及补贴等难题。

　　国家发改委能源研究所研究员王斯成认为，要想使规划项目真正的快速启动，还需要出台一些配套措施。“比如融资方面，可以参考一些其他国家的做法。以德国为例，项目的电价确定以后，就可以到银行拿到低息贷款甚至是无息贷款。而中国要想启动15 吉瓦这么大的项目，相应的融资问题更要事先予以通盘考虑。”

　　此外，另外一个备受关注的则是补贴方式问题。

　　根据现有信息来看，可能采取以销售电价为基准的补贴方式，而不是如大型地面电站的固定电价补贴政策。

　　“这样做的目的可能更多是出于补贴资金方面的考虑。毕竟，采取这种方式能够节约很大一部分财政支出。但其负面影响也显而易见，一是执行起来可能会较为复杂，二是会挫伤一部分用户的积极性，因为按照现有光伏发电成本来看，只有原来电价就比较高的用户更为合算。”有业内人士认为。

　　来自市场分析机构的报告也认为，鉴于政策明确分布式发电将在城市工业园区、大型工业企业集中推广，这表明推出此政策的着眼对象也主要以工商业企业为主，而不是普通的住宅用户。

　　除了上述问题外，并网问题依然备受关注。有业内人士表示，尽管此次国家电网作出了高调表态，但最终的执行效果如何，还要拭目以待。

　　“一方面，国家电网曾提出‘强干弱枝’，而分布式应用属于用户侧并网，即并入作为‘枝节’的低压配电网，这与前述理念存在矛盾;另一方面，光伏发电作为一种新能源形式，涉及点多面广，管理难度较大。因此，省级电网公司及其更高一级的电网部门能否将接入电力系统核准权力下放到地市一级电网公司还存在诸多疑问。”

　　还有业内人士担忧，在项目成功并网后，是否也要遭遇一些大型地面电站的情况，“因为电力调度的原因，而被经常性的停发。”