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2024年3月16日，英国启动电力市场审查（Review of Electricity Market Arrangements）第二轮磋商，就电力批发市场改革提出新方案。 与2022年的初版改革方案相比，第二轮磋商的方案放弃了几项备受争议的提案。 新方案排除了此前讨论的节点电价机制，考虑转向区域定价机制；还排除了拆分化石能源市场和可再生能源市场的提案。新方案承诺保留差价合约（CfD）机制以扩大低碳电力规模，并对容量市场进行改革以加大低碳灵活性资源部署。此外，英国能源安全和净零部（DESNZ）制定了新的能源供应计划，鼓励新建天然气发电机组。 区域定价受青睐 在首轮磋商中，英国政府提出了两种定价模型——区域定价和节点定价。《南方能源观察》杂志（以下简称“eo”）记者此前曾报道过，节点定价机制一度在英国引发争议。 2022年，英国曾考虑将输电网划分成约850个节点，在更微观的层面上确定市场价格，每个节点的价格不同。但负荷集中地用户、能源密集型企业以及发电商等反对采用该机制，认为节点定价将提高他们的成本。 节点电价方案执行所需的时间也将更长，阻力可能更大。英国天然气和电力市场办公室（Ofgem）表示，将电价模型转为节点定价将需要至少10年时间，且会打击发电投资商信心，不利于2035年前实现脱碳目标；而区域定价能使电力市场运行更高效，最大限度地提高电力系统的灵活性，降低用户成本。目前，区域定价机制更受英国政府青睐。 实际上，区域定价是统一系统边际定价（英国现行的电价机制）和节点定价的折中方案。 统一系统边际定价通常不考虑系统阻塞，交易地区范围内每个发电机组发电价格和每个用户的购电价格都一样。节点定价机制则考虑了各个节点的阻塞成本，发电价格即为机组所在节点的电价，用户侧价格为各个节点的加权平均价。而区域定价是将一些阻塞频繁发生的节点划分成同一个价区，该价区内所有的机组采用相同的电价，即分区边际电价。 Ofgem委托咨询机构FTI Consulting所做的调查报告显示，在批发市场引入更精细的位置信号，能激励发电商在负荷集中地周边投资可再生能源，让负荷集中地区的用户获得更便宜的可再生电力。如果将英国电网分为7个价区，电网的运营成本可在2025—2040年期间减少50亿—150亿英镑，并为用户节约250亿—600亿英镑。 改革容量市场 为增强电力系统的灵活性，保障容量充裕性，第二轮磋商还计划改革容量市场，鼓励长时储能、氢储能等低碳技术参与容量市场，并保留差价合约（CfD）机制。 英国的容量市场通过拍卖机制补贴备用的发电机组。每年，英国政府会定期举行拍卖，发电商通过竞标获得容量备用资格，中标后的机组将在系统需要时提供备用容量，从而获得定期收入。英国政府将改革现有的拍卖方案，引入多种出清价格机制，让容量市场更好地助力英国实现净零排放目标。 与此同时，英国政府承诺保留CfD机制，将其作为推动可再生能源投资的关键举措。据Ofgem预计，到2035年英国将需要140吉瓦—174吉瓦的可再生能源来实现脱碳目标。 目前，英国政府已经否定了两种CfD改革方案。一种是对执行价格（Strike Price）设定范围，DESNZ表示，该方案会给可再生能源发电带来价格风险。另一种则是给可再生能源发电资产的CfD设定收入上限和下限，DESNZ指出，这种差价合约方案可能增加发电商利用规则渔利的风险，并可能扭曲市场。 为了制定出最合适的CfD机制，英国政府正就其余的方案进行商议，并将通盘考虑其他待改革的市场规则。 此外，英国政府希望在短期内部署一定数量的天然气发电机组作为备用容量。目前，天然气发电是英国电力的主要来源，气电发电量占总发电量的比重达三分之一。磋商文件显示，为保障电力系统安全可靠运行，增加气电机组十分必要。 “天然气发电技术非常成熟，能持续提供灵活的容量，且属于低碳机组。”英国政府表示，到2035年英国需要22吉瓦—28吉瓦的气电机组，也就是说需要至少新建或翻新5吉瓦的天然气备用机组。 英国政府要求新建的天然气发电厂做好净零准备，配套碳捕集、利用和封存（CCUS）及制氢设备，未来将允许这些气电机组参与容量市场。 本轮磋商将于2024年5月7日结束，根据预计，英国政府将于2025年中期完成新的政策制定。 |
