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按照既定时间表，围绕输配电价改革、电力市场建设、交易机构组建、放开用电计划、售电侧改革、自备电厂监管展开的六大电改核心配套文件将在7月底悉数出台。但有业内知情人士向记者透露，配套文件正征求各方意见，双方博弈仍在进行，电改小组面临着来自电网的较大压力，文件出台甚至有可能延期。
与本轮电改的纲领性文件《
按照既定时间表，围绕输配电价改革、电力市场建设、交易机构组建、放开用电计划、售电侧改革、自备电厂监管展开的六大电改核心配套文件将在7月底悉数出台。但有业内知情人士向记者透露，配套文件正征求各方意见，双方博弈仍在进行，电改小组面临着来自电网的较大压力，文件出台甚至有可能延期。与本轮电改的纲领性文件《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发【2015】9号，下称“9号文”）正式出台前的信息透支情形相类似，经多名参与配套文件征求意见座谈会的人士“剧透”后，上述配套文件的关键内容与争议点已浮出水面。据悉，从目前的倾向看，电网企业或仍将参与增量配电及竞争性售电业务，交易中心也在其旗下。 不同体量的玩家 在9号文并不触及输配分开、电网调度也未独立的前提下，电网企业是否参与竞争性售电是本轮电改的试金石及最后悬念，与其他售电主体的市场空间息息相关。试想，各发电企业、由社会资本组建的独立售电商等市场主体不拥有电网资产，且必须依赖电网的物理性服务，若电网企业依然集输配售于一身参战，如何确保电网提供无差别、无歧视性的并网接入、电力传输服务、交易结算等服务？何以扭转既打篮球又吹哨子的局面？ “电网如果能参与竞争性售电优势很明显。一是市场优势，电网可以提供比别人更低的电价。第二，电网有基础设施有调度，这些基于垄断或体制的优势会对其他社会资本企业带来很大影响，比如电网不允许你接入或者设置各种门槛导致你的成本比电网高很多，都很难说。”一不愿具名的市场分析人士对此解释道。 一旦电网企业介入竞争性售电，留给其他主体的市场腾挪空间将大为压缩。9号文提出，“参与电力市场交易的发电企业上网电价由用户或售电主体与发电企业通过协商、市场竞价等方式自主确定。参与电力市场交易的用户购电价格由市场交易价格、输配电价（含线损）、政府性基金三部分组成。其他没有参与直接交易和竞价交易的上网电量，以及居民、农业、重要公用事业和公益性服务用电，继续执行政府定价。”除去保底售电、大用户直购电、优先售电后，剩下的才是竞争性售电市场蛋糕。若各项优势明显的电网企业继续参赛，其余售电商必然面临更激烈的竞争。 而另一重博弈焦点——交易平台的“相对独立”，也显露出向“不独立”靠近的趋势。据参与配套文件制定与讨论的专家透露，交易中心可能还是要依据现有的电网企业的交易平台，至少是电网企业控股的机构，然后由政府成立机构进行监管。而交易中心不负责结算，结算关系仍维持现有的局面，即由国网等来进行结算，这意味着现金流也将不通过交易中心，其他售电主体仍将受制于电网企业。 据《经济参考报》报道，国家电网公司内部曾做过测算，若不负责统一结算，按最不利的情况即所有用户放开并选择其他售电主体，公司营业收入将减少12185亿元，世界500强排名将降至第35位。 对于电网企业依然参与售电情形下的市场格局，早有业内人士做出提醒：“这样的巨无霸售电主体，除了售电，还与产业环节上游的垄断性的输配电企业同气连根；再次，这样的售电主体，归属于跨省跨区的超级垄断电网企业，在任何地方，不要说民间资本，即使当地政府也很难有实力与之对等合作，如何保障外来投资者的权益？” |
