对那些有志于发展分布式光伏的地方政府而言，如何利用项目备案权限的下放构建自身竞争力和对投资者的吸引力，或将是对其发展分布式决心的一大检验

　　来源：《太阳能发电》杂志　　记者：张广明

　　在简政放权的大背景下，光伏电站的投资由审批制改为了备案制，这无疑有利于推动国内光伏应用市场的发展。不过，从现实情况来看，后者能否真正促进国内光伏电站投资的便利化，却仍存在诸多疑问。

　　国家能源局2013 年11 月份出台相关管理办法规定，分布式光伏发电项目的具体备案办法由省级人民政府制定。

　　但根据公开信息来看，目前已经出台备案办法的省份却寥寥无几。这意味着对于大部分投资者而言，仍旧很难直接从公开渠道获取项目的备案流程。

　　而对于那些有意布局全国市场的企业来讲，则有可能还面临着项目运作成本和时间同时增加的问题。原因很简单，由于全国不再是“一盘棋”， 这个省已经成功的项目备案经验，到了另外一个省份却未必还能适用，可能还需要从头去摸索。

　　另外，尽管国家发改委并没有出台明确的规定，但不少省份均已经将备案管理的部分权限下放到了地市一级政府。而在一些地市政府出台的相关文件中，则对获得本地的相关补助设置了一些前置条件，包括诸如本地注册、应用本地企业生产的组件等等，这无疑背离了下放备案管理权限的初衷。

　　更加值得关注的是，在一些地方出台的相关文件中，均表达了对大项目的偏爱，甚至一些地方政府明文规定了享受当地补贴项目的最低装机规模。

　　航禹太阳能科技有限公司执行董事丁文磊表示，目前最让他头疼的问题，正是各地项目审核流程不一样， 这让在上海、山东、深圳等多个地区开展分布式项目的航禹太阳能，不得不将很大一部分时间都消耗在了项目立项、并网阶段。

　　“前些天我们有个项目去备案， 当地发改委要求提供组件、逆变器等认证证书。但当我们提交了一些国外知名认证机构的证书时，对方却说不行，非得要中文的”。丁文磊说， 由于没有统一的操作标准和流程，许多时间都浪费在了这些无关紧要的问题上。

　　由此，他建议，对于分布式项目，尤其是规模在MW 级别以上的大项目， 相关部门应该尽快建立明确、统一的操作流程。“分布式光伏的并网、备案等问题涉及能源局、住建部、环保部、消防管理局等多个部门， 应建立部际协调机制，使宏观支持政策明细化。同时，还应该考虑第三方备案、集中处理、简化验收手续等模式，以解决投资人的商业确定性问题。”