国家发改委能源研究所副所长李俊峰认为，光伏产能正由短期相对过剩演变为长期绝对过剩。当前的全球光伏产能已接近长期绝对过剩的临界点。

　　究竟是什么原因，让这个一度各方面都全力看好的清洁能源产业在短短几年内从小到大，又从高峰跌落谷底?

　　政绩冲动　企业全指望政府

　　2000年，从海外归来的施正荣博士，只身带着一台笔记本电脑，一份光伏电池的商业计划书来到无锡新区……尚德公司市值曾经高达百亿美元，公司总裁施正荣身价曾经高达数十亿美元。这个奇迹是怎样实现的呢?……施正荣博士常说的一句话就是：“没有地方政府的支持，就没有尚德公司今天的成功”。

　　记者了解到，为了扶持尚德，无锡市政府可谓不遗余力。为了确保项目落户，无锡地方政府下了行政命令，一定要帮助尚德公司初创期的第一批800万美元资金顺利及时到位。在项目落户后，尚德又受到了保姆式的服务，不但办各类手续一路绿灯，而且地方政府还出面协调，为其解决融资等难题。

　　业内人士指出，我国光伏产业当前的危机，从表面上看是光伏企业在高额利润趋势下盲目扩大产能所致，但是深入分析却会发现，其中，地方政府的越位扶持也起着推波助澜甚至举足轻重的作用。

　　长期以来，光伏产业在产业与市场之间一直存在“先有鸡还是先有蛋”的矛盾。一方面，光伏发电成本较高，没有政府补贴就无法市场化，也就不会培育出完善的光伏产业;另一方面，没有完善的光伏产业，也不可能以逐年的技术进步和规模化生产来推动成本下降，并最终实现平价上网、与其他能源竞争的市场化。这造成各国在光伏产业上面临两难。

　　国家能源局新能源和可再生能源司司长王骏介绍，1991年德国政府提出“1000光伏屋顶”计划，开创了以政府财政补贴启动光伏市场的先河，随后欧盟多国陆续效仿。目前，欧盟各国已形成了清晰的光伏产业顶层设计，即以高额的补贴政策来吸引大量投资者，然后逐年减少，鼓励光伏产业各个环节的生产商降低成本，尽早实现平价上网。

　　河北省一家光伏企业——吉杰太阳能科技有限公司负责人王会贤介绍说，2007年以前光伏产业利润很高，政府向企业投资一年就能收回成本，在地方政府转型升级的政绩冲动和银行的投资冲动下，优惠的土地政策、贷款条件纷纷涌向光伏企业，起到了推波助澜的作用，不少企业资产负债率大幅提高，盲目扩产。

　　多位业内人士指出，近年来各地的招商中，光伏产业备受青睐，其中一个重要原因就在于，光伏产业投入大、用工多，既能创造GDP，又能带动就业，而且更为重要的是，其还与高新技术、清洁能源等概念紧密相关，符合经济发展方式转型的政策要求。

　　在这些实利和概念的吸引下，许多地方政府一哄而上，纷纷将光伏作为重点产业来发展，“越位”为光伏企业提供包括土地、贷款、融资等在内的优惠政策。“硅片、电池片看似高科技产品，但其生产技术高度融合于设备中，有钱就能建起生产线。尤其是组件，属于用工密集的简单劳动，进入门槛很低。”南昌大学太阳能光伏学院院长周浪说，“很多房地产商、服装企业、包工头等五花八门的门外汉，摇身一变成为光伏企业家。”