所谓“规划先行”，按照陈元的逻辑，“通过规划先行向上游延伸，在有限的项目中占有更多的市场份额，从而保持在基础设施、重大产业等领域的优势，并在新的蓝海领域迅速占据优势地位，取得更大的融资份额。”

　　“开行要想以几千人与商业银行几十万人竞争，没有别的手段，只能靠脑力竞争，使规划更有远见、更符合实际，依靠规划先行来把握发展主动权。”一位开行评审局人士如是说。

　　内部资料显示，2009年4月，国开行总行成立规划局，各地分行也相应设立规划发展处，目的之一便是提高在重大项目中的参与度和支持度，以融资推动产业联合。换句话说，开行所看重的产业规划，即把开发性金融与政府合作那一套东西，套到产业系统中。

　　“开行本身就是战略性新兴产业规划的参与者之一。”上述开行的人士告诉记者，2009年末，开行先后与国家能源局、发改委、工信部等有关部委举行高层会晤并签订规划合作备忘录，并受邀参与《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》起草工作。

　　新能源正是国务院推出的七大战略性新兴产业之一。2010年10月，正式出台的《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》明确提出，“加快太阳能热利用技术推广应用，开拓多元化的太阳能光伏光热发电市场。”

　　就在2009年，国开行率先制定《太阳能光伏发电项目开发评审指导意见》，也就是从这一年开始，国开行开始了光伏领域的狂飙突进，而所谓国开行光伏行业将近2500亿授信基本是在2009-2010年两年时间完成的。

　　2010年9月，当国开行与赛维LDK宣布签订总额度高达600亿人民币(约89亿美元)的战略合作协议时，赛维还被冠以获得授信额度最大的国内光伏企业，也是中国民营企业迄今为止获得国家开发银行授信额度最高的企业之一。

　　当然，赛维并不是唯一。

　　数据显示，2010年，中国光伏行业的几家领头羊企业，包括天合光能、无锡尚德、英利、晶澳太阳能从国开行手中获得了巨额的银行授信承诺，除了无锡尚德5年500亿人民币的贷款承诺外，天合光能、晶澳分别获得了300亿的承诺，而英利也有360亿，再加上此前的赛维，仅此5家光伏领头羊就获得了国开行2000亿元的授信承诺。

　　时至今日，无锡尚德、江西赛维、天合光能、英利、晶澳太阳能，还在国开行“六大六小”光伏行业“六大”名单之中，为其重点支持的业内“龙头企业”。

　　国开行年报也显示，从2008年开始，国开行发放环保及节能减排项目贷款开始成倍增长，从2008年的988亿元，到2009年的1751亿元，2010年再度加量至2320亿元;而到截至2011年末，环保及节能减排贷款余额人民币6583亿元，同比增长33%。