太阳能热发电特许权示范项目以来，已经过了近两年的时间了。按照原计划，项目需在特许权协议正式签署并生效后的30个月内完成，而事实上，大唐新能源从2011年4月12日正式收到中标通知书至今，仍未与国家能源局签署特许权协议。
　　据知情人透露，2011年9月16日，内蒙古发改委对该项目重新进行核准，使得大唐新能源开工日期的最后期限可以延至2013年9月16日，否则政府部门有权把该项目作废、收回或转交给其他企业开展。上述知情人表示，“大唐没开工前是不会签署协议的，其实文本都已经做好，跟政府也没有多少可谈的空间。”
　　在海上风电和光热发电遇冷背后，则是饱受争议的特许权项目招标机制的“顶层设计”，这使得新能源行业的冬天更加寒冷。
　　低价为王
　　特许权项目招标始于2003年的风电招标，此后，国家发改委将其推广到光伏发电、光热发电等领域。
　　“大唐新能源的报价已经对光热发电行业产生了影响，那么低的电价大家都做不了。”中广核太阳能总经理韩庆浩忍不住抱怨。
　　2011年初，大唐新能源中标国内第一个槽式太阳能热发电项目。起初，十一家企业购买标书。竞标时，只有大唐新能源、中广核太阳能和国电电力三家。
　　最终，中广核太阳能报价0.98元/千瓦时，国电电力报出了2.2543元/千瓦时的“高价”，大唐新能源则以0.9399元/千瓦时的最低含税电价中标。0.9399元创造了一项世界纪录：达产、在建的光热电站的最低上网电价。
　　一位参与该项目技术评标的人士表示，“现在国字号企业对特许权项目投标就想尝第一口鲜，实际上那个价格是做不下来的。就像之前的光伏特许权项目一样，投标文件都适当做了手脚，包括内部收益率，事实上根本达不到8%的电力项目投资合理收益率。”
　　而大唐显然有自己的难言之隐。另一位投标单位的相关人士表示，“2010年底大唐新能源在香港上市后筹到了一笔资金，对这个项目志在必得，只能靠低价，而这个价格根本就不是理性的。” 据了解，当时大唐电价定价低部分原因是询价比较粗，一些供应商给的价格可能特别低。
　　国电电力的投标价格虽然是理性的，但招标文件中规定，热发电特许权项目电价不能高于当时1.15元/千瓦时的光伏上网电价。
　　中国科学院电工所研究员王志峰则透露，“由于缺乏经验，大唐新能源在投标时确实核算出这个价格，随着中标后的设计深化和市场调研，发现这个价格难以做到。”
　　中广核太阳能曾中标首个光伏特许权项目招标，韩庆浩根据以往的经验表达了对特许权形式的不满，“不管风电还是太阳能，大家都想获得特许权项目，抢个头彩为此不计成本。但回头来看是不对的，这些特许权项目都不能盈利。要不然大唐新能源至今还没有开工。”
　　对大唐新能源来说，鄂尔多斯项目不亏损得益于来自世界银行的8000万美元低息贷款。随着世行的贷款介入，大唐新能源未来需要解除与投标时所捆绑的合作伙伴的协议，其中包括皇明太阳能、台玻、杭州汽轮机等。