综合来看，德国“绿电制度”包含了两个核心强制目标，一是电网无条件全额收购可再生能源电力，二是高出传统能源的成本由电费附加承担。另外，还规定了电力生产企业向电网提供绿色电力会获得一定的补偿。
　　正是这种既有强迫又有鼓励的政策设计，让光伏应用的推广获得了资金和动力，也由此带动了上游制造业在全球范围内的快速发展。
　　因此，从德国等光伏先行市场的成功经验来看，解决好了下游应用端的资金来源，也就解决了整个产业链的资金流问题。
　　中国光伏产业之所以面临如今的资金流枯竭窘境，除了因外需严重萎缩外，国内应用市场补贴制度的设计不够科学、系统，是根本的原因。
　　苏维利认为，国内补贴制度存在的最大问题，一是没有按照《可再生能源法》的要求对光伏电力进行全额收购，二是补贴年限的不明确。
　　据他介绍，目前国内以上网电价获取补贴的光伏电站项目，几乎都采取与当地电网公司一年一签合同的方式。“几乎没有人知道下一年还是不是这个电价，更没有人知道这个电价会执行多少年。”
　　上网电量的不明确，更是被指责为目前光伏电价补贴制度中的最大不确定性，“今天电网高兴了，你发多少电可能就收多少；明天不高兴了，可能一度也不收。如此一来，我如何计算投资回报？如何跟股东和投资者交代？”苏维利对记者抱怨道。
　　而目前较受业内制造企业欢迎的“金太阳示范工程”补贴制度，更是饱受诟病。北京辰源创新电力技术有限公司总经理孙建波就认为，“金太阳示范工程”实际上是在鼓励“以次充好”和“假冒伪劣”，其补贴模式存在明显的问题，不仅浪费了原本就很宝贵的资金资源，还涉嫌制造利益寻租空间。
　　多位业内人士表示，如果不能从源头上理顺目前的补贴制度，光伏这一新兴产业很可能将因此错失最好的发展良机。

　　源头的压力
　　经过十年的发展，德国如今已有16%的电力来自可再生能源，不仅超额完成了2000年的目标——到2010年至少有10%的电力来自可再生能源，还把2020年的目标20%提高到了30%。
　　资料显示，自实施可再生能源制度至今，德国已成功避免将8000万吨左右的二氧化碳排到大气层中，并提供了将近30万个就业岗位。该制度还少见地得到了德国各政治派别的一致支持。
　　但这一制度在近年来也引起了一些争议，主要原因在于日渐庞大的可再生能源补贴压力。同时，过去10年中，德国电力价格飙升了60%多。一些意见因此认为，正是可再生能源的大量应用拉高了电价。
　　而国内市场，面临的却是巨大的补贴资金缺口，乃至形成目前无钱可补的局面。
　　据业内专家估计，目前财政拖欠可再生能源电力的补贴已高达百亿元。其中，仅欠国电龙源一家企业的电费就在50亿元左右。

　　2012年10月，财政部明确表态将着手清理拖欠可再生能源电费，但目前也只清欠到了2011年。
　　2012年11月底，国家发改委、电监会公布了2010年10月-2011年4月可再生能源发电项目补贴分配方案，结清两年前的欠账，但2011年5月~12月的欠账未有下文。
　　2012年12月19日，财政部拨付2012年可再生能源电价附加补助资金近86亿元，用于补贴2012年1月1日以来列入补贴目录内的可再生能源发电上网电量。根据分配方案，其中风力发电所占比重最高，为58.5亿元，太阳能发电获得的补助最低，仅有7.23亿元。而据测算，目前仅风电所需补贴就在200亿元以上，再加上太阳能、生物质能，86亿元远远不够，缺口巨大。
　　上述业内专家介绍，由于资金征收不到位、拨付不及时等原因，可再生能源补贴缺口不断扩大，已出现了“寅吃卯粮”的现象。