玻璃门后的利益
　　在苏维利看来，在目前的市场环境下，除了上游制造业企业外，恐怕只有两种企业才可能继续投资电站。“一是有大把的资金，也不在乎短期盈利，能够承受几年赔本，只是为了行业地位和一些类似上网资源的战略投资者。他们可能认为从长期来看电力需求是增长的，限发也是暂时的，先把资源占据着再说，这样的公司是有的；第二种则是不把风电或光伏当作唯一业务，而只是一个有益的补充，亏得起或者不在乎这部分投资是否盈利的企业。他们的目的是为了进入节能环保行业，清洁能源业务占据这些企业整个盘子的比例很小。”
　　作为国内光伏电站资产证券化的较早提出者，苏维利接到了许多邀请，希望他能够参与一些光伏电站项目的资产证券化设计，但他都一概回绝了。
　　苏维利认为，只有在明确前述两个核心问题的基础上，光伏电站的资产价值才能够评估，投资光伏电站的商业逻辑才能够成立，也才有被资产证券化的可能。“如果这些政策不明朗，光伏电站投资在中国就有可能变成公益事业。而公益业是不管赚钱不赚钱的，比如修建道路，有些路是必须要修的，因为人要走路。”
　　此前，有许多市场分析人士预计，2013 年全国“两会”之后，关于光伏发电市场的政策会明朗化。但“两会”结束至今已两个月，除了关于《意见稿》的争议尚未消失外，光伏行业似乎一下子变得冷清了起来。多位接受《太阳能发电》杂志采访的业内人士都表示，今年10GW 的规划目标，由这样的等待和观望来看，已很难完成。
　　政策的难产，在前述能源专家看来，主要原因在于谁也不原意成为买单者。他认为，无论采用哪种补贴资金筹集模式，说到底都始终要有人出面为清洁能源的发展买单，无非是谁付出、谁受益而已。在他看来，无论是减排权交易，还是碳税，其中的买单者，可能更多的都是国企和央企。
　　而这，或许正是问题所在。
　　不少业内人士都认为，在目前的市场环境下，中国光伏制造业如果完全指望中国市场，是不可获得救赎的。由此，光伏行业的洗牌和资产重组，在2013 年可能会是一个主流，可能会有很多光伏制造资产以零成本或极低的成本被一些央企、国企吸收或并购。
　　一位较为悲观的光伏上市公司高管表示，今年，光伏行业的国进民退可能将是大趋势，谁能被央企或国资并购，谁就能够活下来。“也许，当民营企业退出这个行业后，这个行业才会真正好起来。”他怀着无比复杂的心情说。