商坦言，部分业主拿到补贴后选择等待，是在等组件价格下降，“用今年的高额补贴买明年的便宜组件。原来的补贴款占到工程总造价一半，组件价格下来一半后，光财政补贴款就足够支付总造价了”。

　　申银万国[微博]出具的一份报告显示，光伏发电系统造价已由2010年的30元/瓦，降至目前的8元/瓦至10元/瓦。一位业内人士分析，如果能抓好这个时间差，金太阳项目的内部收益率可能高达30%，而正常情况下内部收益率仅为8%至10%。

　　还有少量业主拿到补贴之后，不积极开工，只为吃利息。10兆瓦的金太阳项目，首期可获得补贴款超过3500万元，利息相当可观。“大不了政府发现了，再把补贴收回去，就当它是财政部的无息贷款。”

　　评审-组件商-EPC-业主，形成了金太阳项目的一个闭合循环。制度的设计漏洞，使得循环里的各个利益主体都可分享到财政补贴资金。

　　“金太阳工程是典型的制度设计缺憾工程，事前补贴，无论财政部怎样的实施路径和制度防范，都会有沙漏的存在。”一位不愿具名的专家告诉《财经》记者，财政部在这个工程中，既是出纳又是会计，出现了体制性的错位。

　　釜底抽薪

　　此次下发的117号文，抽走了金太阳示范工程的根基，让链条上每一位利益相关者陷入焦虑

　　从2009年启动的那一刻开始，金太阳工程就陷入“钻漏洞”与“打补丁”的博弈之中。

　　2009年第一期示范工程，包括329个项目，设计装机总规模642兆瓦。按规定，这些项目按工程投资(约29元/瓦)的50%给予国家补助，偏远无电地区的独立光伏发电系统，则按投资的70%给予补助。

　　“金太阳进入的门槛较低。只要能挤进名单，中央财政在投资的时候就补贴，也不需要地方配套。”相关部委一位部门负责人，用“汹涌”一词形容当时的企业申报潮。

　　第一年暴露的问题，是一些企业获得财政补助资金后，用劣质材料来进行建设。2010年，财政部宣布取消39个“围而不建、以次充好”的项目，总计装机54兆瓦，这其中包括无锡尚德、阿特斯、BP等国内外知名光伏企业担任业主的工程。

　　2010年，三部委与住建部联合下文，将关键设备招标方式由项目业主自行招标，改为国家集中招标。国家财政资金按中标协议供货价格的一定比例给予补贴。

　　但是，2010年项目的补贴标准，仍按照2009年的市场行情确定。企业中标后，国内光伏设备价格上演“高台跳水”。于是，大量的金太阳工程开始延后开工时间，坐等组件价格继续下降，以便获取额外的利润。

　　业内人士很快发现，集中采购设备仍无法保证工程质量。“中标的大企业也有库存和瑕疵品。这轮金太阳工程，基本把设备商们的库存都清理了。”一位设备供应商介绍说，“大型地面光伏电站采购时都要求质量最好的组件，而金太阳工程的屋顶电站，往往向我们采购最差的组件。”

　　到了2011年6月，三部委又将政府集中招标，改为由业主单位自主采购。

　　一位设备商则告诉《财经》记者，金太阳业主还普遍

作者： 来源：《财经》杂志 责任编辑：凌月