但金太阳示范工程从下发通知到申报截止时间不足两个月，这期间业主需要准备大量资料，而此时尚不清楚项目能否通过审批。因此，只能和屋顶所有者达成意向性协议，而无法展开实质工作。

　　金太阳工程的制度设计存在问题，一再被受访者提及。一位业主坦言：“我没有办法预测财政部是否会下批复的通知，何时下通知，也没有办法储备项目，即便是储备了情况也会发生改变。等通知真的下来了，准备工作也很仓促。”

　　亡羊补牢

　　汲取金太阳工程教训，专家们建议改变对光伏工程的财政补贴方式，即从建设端补贴改为电价补贴，公共财政资金仅对最终产品进行扶持

　　在采访中，部分业主表示申诉恐怕无望，只有把希望寄托在“光伏新政”上。

　　5月14日举行的SNEC(2013)上海光伏展上，国家发改委能源研究所副所长王仲颖表示，目前各方对光伏电价补贴政策已形成统一意见。

　　这个消息，给低迷的光伏行业打了一针强心剂。亦有部分业主和组件商表示悲观，“怕活不到那一天了。”

　　一位长期关注新能源领域的专家则认为，中国光照资源丰富，光伏产品成本较低，完全可以用恰当措施，适时启动内需。除需要改变补贴方式外，还需完善其他几项措施。

　　譬如，要建立光伏发电补贴的稳定来源。该专家建议取消各地自行出台的可再生能源电价附加减免政策，加强征收和使用各环节的管理，做到应收尽收。仅此一项一年可以增加可再生能源基金近200亿元，可专项用于支持光伏发电。原来基金中用于风电、生物质能补贴的金额可以基本不动。

　　这位专家称，若能统一使用可再生能源电价附加基金中的光伏补贴、财政资金中用于“金太阳工程”和“屋顶光伏计划”的资金，一年资金量可以达到近300亿元。

　　这些资金如完全用于售电端补贴，按每千瓦时补贴0.2元-0.3元计算，上述资金每年可补贴光伏发电量1200亿千瓦时(去年全国光伏发电量为20亿千瓦时)，相应装机1.2亿千瓦，是现有光伏装机的40倍，可以有效释放现有光伏产能。

　　《财经》记者获知，发改委能源所王仲颖透露的新终端电价补贴政策，仅仅是国务院原则通过的光伏新政的一个环节。但其最大亮点，正是汲取金太阳工程教训，改变对光伏工程的财政补贴方式，即从建设端补贴改为电价补贴，公共财政资金仅对最终产品进行扶持。

　　亡羊补牢，犹未为晚。金太阳工程政策的闪亮登场和黯然收场，其制度设计和实施路径得失，当为决策者鉴。

　　本刊记者陈晓舒对此文亦有贡献

　　资料

　　“金太阳”政策演变

　　“金太阳示范工程”，是中国应对国际金融危机、促进国内光伏发电产业技术进步和规模化发展，而紧急实施的一项政策。

　　2009年7月16日，财政部、科技部、国家能源局联合发布《关于实施金太阳示范工程的通知》，决定综合采取财政补助、科技支持和市场拉动方式，加快国内光伏发电的产业化和规模化发展。三部委计划在2