7月15日，《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》（下称《意见》）颁布，被认为是对光伏产业的一剂强心剂，业界普遍认为将缓解中国光伏产业过度依赖国外市场的压力，同时将加速中国光伏本土市场的应用，给出了“2013-2015年，年均新增光伏发电装机容量10吉瓦”，和“到2015年总装机容量达到35吉瓦以上”的目标。

　　值得注意的是，针对目前中国光伏产业产能过剩的问题，《意见》也给出了具体的解决方案。其中提到“新上光伏制造项目应满足单晶硅光伏电池转换效率不低于20%、多晶硅光伏电池转换效率不低于18%、薄膜光伏电池转换效率不低于12%，多晶硅生产综合电耗不高于100千瓦时/千克。”

　　此政策一经推出，就引起业内极大反响。两种不同的声音在业内发出：有的企业认为这个门槛定得太高，会误杀大批企业；也有的企业认为设定高门槛非常有必要，将促进产业链提升。

　　而在这种争论背后，监测标准如何确认甚至都没有得到解决。

　　根据《意见》规定，对新增产能设立的门槛主要针对电池片的转换效率，那么这个门槛由谁来界定，成为了最关键的问题。

　　对此，可再生能源学会理事王斯成告诉记者，目前国内光伏行业的认证监测机构很多，其中中国质量认证中心CQC和北京鉴衡认证中心CGC是国家认可的机构，另外还有6-7家第三方认证监测机构目前都能提供对电池片效率的测试业务，故测试标准不会成为一个问题。

　　记者就此采访了一位鉴衡认证中心的工作人员，他告诉记者，目前仅从技术层面来说，鉴衡中心有能力达到对电池片效率的测试，之前，企业承接过相应的工作。不过到目前为止，鉴衡中心并没有就将来如何实现《意见》中的规定有过交流。
　　然而，就记者了解，业内几乎所有企业，都不认可目前市场上任何一家监测中心做出的检测结果。如晶澳太阳能（NASDAQ:JASO）CTO刘勇就对记者表示，目前行业内虽然有诸多认证机构，但是目前为止，还没有哪一家能够获得行业内所有企业的认可。

　　全球最大的光伏产品检测机构TUV德国莱茵的一位工作人员也向记者解释，他认为《意见》仅仅给出一个电池片转换效率门槛是不够全面的。

　　“电池片的转换效率，分为全尺寸效率和有效面积效率两种，两者之间存在差异，如果企业有意在这方面打擦边球，是完全有机会的。”上述TUV员工告诉记者。另外，上述TUV工作人员认为，如果《意见》将门槛从电池片转换效率改为组件转换效率，会更加可行、有效。