曾经被誉为防止产能过剩利器的“项目审批制度”，如今却遭受着来自各方的拷问。

　　中国的光伏业是典型的资本驱动行业，无论是光伏组建厂还是大型地面光伏电站，动辄都需要千万级别的资金，而且需要发改委的行政审批方可建立。原本行政审批的初衷是为了控制产能过剩，毕竟企业的本质是逐利，看到盈利前景时蜂拥而上，会对行业未来的整体发展埋下隐患。

　　然而即使如此，光伏业依然没有遏制住产能过剩的苗头。在经历了高速发展的几年之后，2011年光伏业遭遇拐点，光伏企业库存积压、价格下滑，再加上信贷收紧，一时间光伏业哀鸿遍野。

　　一位地方政府人士对记者直言，凡是拿到了发改委“路条”的项目后期都比较顺利，无论是土地审批还是银行信贷都一帆风顺。这导致了企业更加喜欢跑部委、要路条，甚至出现了光伏业“路条”被企业之间公开炒卖的情况。

　　但在记者看来，行政审批权只是由政府部门代替了企业进行决策，却让市场这只“看不见的手”处于部分失灵状况。比如，原本政府应该对于整个行业的产能扩张进行节奏管控，但从历史经验来看，发改委全局掌控产能的职能显然暂时缺位。因为2009年工信部首次提出提出太阳能重复建设、无序上马的问题之后，科技部却针锋相对，认为多晶硅领域存在“产能过剩”的判断有失公允，随后发改委亦没有在审批环节对光伏业一路高歌的产能进行控制。

　　进入了2013年第二季度之后，我国光伏业的情况一度出现了好转，无论是组建价格还是出货量都出现了明显提升。其中原因之一是因为我国二三线城市的部分光伏小厂暂时停产，产能过剩问题得到了暂时缓解。