从试点范围来看，扶持的重点应该放在这18个示范区。国家能源局可再生能源司副司长史立山承认，国家大力支持开拓国内分布式市场，但目前的18个示范区怎么形成规模，仍面临挑战。“因电网将售电作为自身收入，目前的电力体制不利于分布式发展。价格的落实，管理的到位，还需要时间”。

　　《通知》的一个亮点是，中小企业和个人开发的分布式光伏电站亦列入国开行的金融扶持范围。对不符合直接申请国开行贷款资质、信用等级低于BBB-的中小企业和个人，国开行将联合地方成立统一投融资主体负责贷款事宜。

　　中投顾问能源行业研究员任浩宁对记者阐述了对这一系列新政的理解：“光伏系列政策总体可理解为横纵两线，横线是之前提及的金融、并网、补贴、监管等，纵线则由此次条件针对的光伏制造业起始，下一步将扩展至光伏电站，甚至如今已趋向多元化的电站投资主体和用户。当然，鉴于光伏电站，尤其是分布式电站建设尚未大规模启动，此类政策出台，或许仍需时日。”

　　补贴扶持力度超预期

　　光伏发电补贴已真正进入“实操”阶段。8月30日，国家发改委下发两份文件，明确新的地面电站三类上网电价，根据资源优劣分为每千瓦时0.9元、0.95元和1元;分布式光伏电站补贴为每千瓦时0.42元;可再生能源附加从每千瓦时8厘涨到1分5。

　　从8厘涨到1分5，意味着国内光伏应用市场的“盘子”几乎扩大了一倍。国家发改委价格司副司长李才华表示，针对业内一直担忧的可再生能源补贴资金缺口问题，这条措施将使可再生能源附加补贴一年内增加收入270亿元左右，到2015年满足可再生能源的需求。