“国内分布式市场启动稍缓，与国内融资环境不无关系。”沙晓林说，“企业普遍缺少金融政策的支持。一个动辄上亿的电站项目，完全依靠民营企业自己融资还是比较困难的。”

　　据记者了解到，民营企业面临最大的困难是不能独立的进行项目融资。企业在申请银行贷款时，不仅需要准备启动资本金，还需对贷款额提供额外等额担保。这意味着，光伏企业必须承担100%的其他资产抵押。民营企业开展分布式光伏电站资金难度可想而知。

　　规范能源管理模式缺失

　　同时，“小而散”的特性让分布式光伏项目的管理更加复杂化。国家发改委能源研究所研究员王斯成建议，政府要更多关注行业结构化改革，合同能源管理要强调规范化。

　　“现在国家在合同能源管理体制上还不完善，国内政策都是鼓励‘自消费’模式，鼓励最大限度地自发自用，客观需要开发商和建筑业主直接打交道，但屋顶到底收多少钱？如何保证业主将电费交给开发商等问题，都还需要一个规范的合同能源管理模式。”

　　王斯成说，“光伏电站投资方需要依赖未来几年甚至十几年的电量回收成本，一旦业主电力需求不稳定，将很难保证投资方的收益，政策还应在这些方面更加细化。”

　　王斯成强调，由于合同能源管理方式用于光伏发电还没有规范化的管理办法，开发商与建筑业主的利益分配并无参考标准，也常常成为此类项目难以实施的障碍。“用户侧并网和光伏项目合同能源管理的政策障碍必须尽快消除，才能保证分布式电站项目顺利实施。”他说。

　　此外，建立光伏发电及产业化标准是保证分布式并网发电的发展基础，而我国普遍缺少产业化标准系统，在国内光伏产业的快速发展大背景下，光伏产业标准化亟待完善。