不过，固定电价上网的模式，也存在着拿到核准较难的问题。

　　吴达成介绍说：“分布式发电的建设程序经过大大简化，补贴采取的是备案制加后审核制，因此相对容易得多。而上网电价模式则是事前审核方式，需要取得路条，并需要大量的前期工作和费用。因此，必须事先确定走哪种路线。”

　　为了补贴更多的项目？

　　在一位不愿具名的光伏企业总经理看来，前述想要卖掉屋顶电站的光伏企业老总所遭遇的难题，也正是国内分布式光伏发电政策的主要漏洞之一。

　　他认为，鼓励自发自用，无疑有利于减轻财政负担，使得同等财政投入能够推动更多的光伏应用。但是，按照建筑用电价格来人为划分市场的做法，也实际上在限制着分布式光伏更大规模的发展。

　　“无论哪类屋顶，光伏系统的投资成本都是差不多的，但如今却‘同命不同价’，许多适合投建光伏电站的屋顶就没有积极性了。”他说。

　　吴达成也表示，正如全国统一的上网电价使得大型地面电站向西部资源好的地区集中一样，分布式目前的“单位电量定额补贴”政策也必然会出现选择项目时“挑肥拣瘦”的现象。

　　他认为，管理层此举的目的，是要先从条件好的项目开始示范推广，以用更少的补贴支持更多的装机。

　　曦谷（苏州）电力投资发展有限公司董事长王高翔也认为，这一政策，实际上就是想利用较少的资金推动国内分布式光伏应用市场的发展，但同时还要抑制其发展过快。

　　不过，吴达成同时也认为，即使是为了利用较少的资金补贴更多项目，也仍可以按照不同光照资源实行分布式光伏分区上网电价，自用部分补差，余电上网部分则按电量定额补贴，这样至少可以保障同等投资的收益不至于差得太大。