按照《电力法》的规定，只有发电允许民间资本进入，而输电、配电、售电均不允许；但与此同时，又规定“送入电网的电力、电量由供电营业机构统一经销”，且每个地区只能有一家供电企业经营，这就形成了理应自由竞争的售电环节的完全垄断。

　　但即使是改革电网公司的交易权，将售电和输配电分开，仍然是动了原本如同铁桶一块的国家电网公司的奶酪。“就目前看来，电网公司大有宁割地不交交易权的意思。”业内专家认为。

　　大用户直购电开路

　　尽管遭到电网公司的反对，但重组后的国家能源局今年以来一直在有序地开展着推动电力体制改革的工作。首当其冲的正是直指电网公司交易权的大用户直购电，即电力直接交易。而新草案中，大用户直购电也被作为电力体制改革的突破口。

　　传统的用电模式是用户向电网购电，然后按照国家统一价格向电网企业缴纳电费。而电力直接交易是指发电企业和终端大用户之间通过直接协商的形式确定购电量和购电价格，然后委托电网企业输送给用户。

　　电监会从2009年就联合国家发改委发起了直购电交易方式，但一直实施艰难。至今，只有辽宁、吉林、安徽、福建、广东、江苏、四川、山西以及刚刚在今年9月份加入进来的甘肃，总计9个省份正式获得批复大用户直接交易试点工作。

　　“因为没有电网输配电价，每一单交易都需经过国家多个部门核定输配电价，审批内容繁琐，审批时间长达一两年。企业自主交易障碍重重，最后结果就是申请电力直接交易的企业越来越少。” 有大用户企业反映。

　　今年8月，国家能源局发布《关于当前开展电力用户与发电企业直接交易有关事项的通知》。通知称，今后国家有关部门对于电力直接交易试点将不再进行行政审批。通知还要求各地必须加快推进电网输配电价测算核准工作。已核批输配电价的省份，按照核批的标准执行。未核批的省份，依据国家发展改革委相关输配电价计算公式，抓紧测算后按程序报批。