此外，国家发改委日前已经向各省下发了“2014年中国各省分布式光伏发电安装配额”，明年起，对包括分布式发电在内的光伏发电，将实行严格的配额制，以进行总量控制。目前已基本确定了26个省市和地区明年的分布式光伏发电安装配额，江苏最多，120万千瓦，浙江和山东也有100万千瓦，总共有800万千瓦。“现在只要符合条件，任何业主都可以做分布式发电项目，所以示范项目的意义就不大了，能源局方面的想法是将对各省进行总量规划和控制，然后各省根据自己申报后审定的装机容量去推进。”一位接近国家能源局的人士称。

　　具体地，国家能源局将对发电配额严格分配，按照总量目标进行控制，由国家统一规划发电配额，各省逐级分配额，企业按配额发电。各省将先上报本省明年光伏电站的建设规模，然后国家能源局进行审定，此后公布各省具体发电配额。

　　分布式之踵

　　按照8月份国家能源局下发的《关于开展分布式光伏发电应用示范区建设的通知》，第一批分布式光伏发电应用示范区项目将横跨2013-2015年、共计1.823吉瓦，其中2013年开建749兆瓦，剩余项目在2015年完成。

　　但有消息称，目前已开工项目不到400兆瓦，也就是说，有一半左右的项目仍未动工。

　　对此，上述国家能源局官员对记者表示，目前分布式光伏的推进遇到了一些问题，主要表现在融资难，屋顶租赁遇阻和并网等问题。，

　　“分布式光伏的最大问题，目前来看就是屋顶产权问题，分布式项目由于具有分散性，但是中国的屋顶产权复杂，所以造成很多项目申请下来后无法继续推进。”该官员表示，“首先要多方要对租赁事宜进行协商，协商后还要能够保证20年到30年一直使用该屋顶，同时保证业主或楼房使用者能一直购买使用该屋顶光伏发电才行，这几方面一综合就让事情变得很难了。”

　　不仅如此，融资方面，光伏项目投资规模一般上千万元甚至超过亿元，企业或个人都要融资才能够解决前期的投资资金，“发电补贴需要项目完工、上网之后才能拿到，这也就是说前期的投入要求项目投资者自己现行投入，但目前光伏企业难以从普通商业银拿到贷款，因为银行需要投资者通过土地和房屋等资产进行抵押，一般的企业和个人很难满足这些贷款条件，所以这也是项目启动比较慢的原因之一。”上述接近能源局人士也对本报记者表示。

　　“此外，现在还有两个问题也造成了开工的动力不足，一方面，电网方面虽然在去年推出了绿色并网的政策，但是在地方上的执行仍有一些阻碍，并网问题仍然存在，另一方面，今年7月份以来，频频发布的光伏利好政策，对光伏组件商的订单有很大推动，但由于组件商的组件大部分提供给了国内外大厂商，所以分布式开发业主或示范区项目很难拿到订单组件，前者很难有精力顾及到这些"散户"或者小订单。”上述接近能源局人士表示。