总体来看，我国能源利用效率低既与产业结构有关，也与能源结构相关，也暴露了我国能源政策和能源管理体制的不完善。其中管理体制起基础性的作用，对产业结构调整和技术进步有极大的促进作用。可再生能源发展世界领先、能源利用效率全球最先进的丹麦，很值得学习和借签。从1990年以来，丹麦国内生产总值增加了约75%，而能源消费总量不仅没有增加，甚至还略有下降，这主要得益于其有效的能源节约政策：大力推广热电联产；高度重视建筑节能；征收能源税和建立电力市场。

　　因此，我们必须完善政策，加强管理，尽最大努力提高能源利用效率。要调整优化产业结构，抑制高耗能行业过快增长，淘汰落后产能，促进产业优化升级，推动服务业和战略性新兴产业发展。要调整能源结构，尽最大努力减少煤炭消费，特别要限制煤炭的直接燃烧，提高能源利用技术水平，发展热电联产技术，鼓励能源梯级利用，高度重视建筑节能工作。要完善能源政策和管理体系，加快征收能源税，建立能源利用效率标准体系，并加强监督管理。深化能源管理体制改革，建立公平开放的能源市场，充分发挥市场在配置能源资源和提高能源效率方面的决定性作用。

　　做好能源布局的顶层设计

　　我国能源资源和能源消费呈明显的逆向分布，能源资源主要分布在北部和西部地区，而能源消费相对集中在东部和南部地区，实现能源跨区合理流动和优化配置是我国能源管理的重要任务。

　　当前，我国中东部地区大气环境承载已近极限，必须下决心改变能源利用方式，做好能源规划和布局工作，打破地区和行业垄断，发挥不同地区的优势，减少煤炭的直接消费，终端能源消费更多地利用天然气和电力，实现能源的高效清洁利用。为了实现这样的目标，必须重视以下工作。

　　发挥热电联产联用的作用。首先，热电联产电站的发电能力和供热需要须总体匹配，并建设一定比例的储热设施，用储能设施来调节发电和供热的不平衡，使热电联产电站始终处于高效运行状态，以提高能源利用效率。其次，可以在城市供热系统中建设一些集中储热式电锅炉，利用电力系统低谷时段的富余电量，特别是风电等可再生能源的发电量进行供热，既可以满足供热的需要，也可以参与电力系统的调节，改善电力系统运行环境。第三，要鼓励分散用户优先使用电供热设施进行供热，并尽可能参与电力系统运行的平衡。

　　发挥各类大型能源基地的作用。根据我国能源资源的禀赋特性，可以形成多种特色的大型能源基地，如水电基地、煤电基地、风电基地和太阳能发电基地。发挥好这些能源基地的作用，对保障能源清洁可靠供应意义重大。为解决中西部地区大气污染问题，需要调整中东部地区的能源发展思路。首先，要充分利用好本地的可再生能源资源，做到能用尽用，努力提高可再生能源在能源消费中的比重。第二，要优先利用天然气、瓦斯气、页岩气、生物沼气等气体燃料建设小型分布式热电联产项目，主要用于满足各类用热需要。第三，要严格控制新建任何煤电项目，当地可再生能源发电和天然气发电不能满足的电力需求，主要依靠大型能源基地输电解决，特别是要优先考虑可再生能源基地的电力，加强抽水蓄电电站和储能设施的建设和运行管理，提高电力系统的智能化水平，尽最大努力减少煤炭消费，特别是煤炭直接燃烧消费。这是根本改变大气环境的重要措施。

　　发挥好能源战略和政策的引领作用。首先，要制定清晰的能源发展战略和目标。第二，要制定科学的能源税收政策。既要从保障国家税收需要出发，更要从引导调整能源结构、支持清洁能源发展的需要出发，当前最重要的要加快制定化石能源消费税政策。第三，要放开能源消费价格，发挥市场的力量，有效调节能源消费。目前我国的能源价格，特别是电力价格总体是控制的，既不反应电力市场供需状况，也不反应电力的丰枯和峰谷特性，对优化能源结构，提高能源效率十分不利。（作者为国家能源局新能源和可再生能源司副司长）