在这一逻辑背景下，那些寄望在没有大规模本地应用支持下来发展包括产品检测、集成总承包等光伏服务业的前景，也将不免大打折扣，尤其是对于市场上的后来者。

　　启动需求的新尝试

　　中国发展光伏应用的目的，无外乎缓解制造业的困境、通过新能源实现节能减排等。而从现有的电价补贴规定来看，明显向自发自用部分倾斜，这表明，为了实现节能减排的目的更为明显。

　　在国务院此前出台的《促进光伏产业健康发展的若干意见》中规定，分布式光伏发电全部电量纳入全社会发电量和用电量统计，并作为地方政府和电网企业业绩考核指标。自发自用发电量不计入阶梯电价适用范围，而计入地方政府和用户节能量。

　　不过，从现有信息来看，这一政策并未发挥充分的推动作用。

　　此次浙江公布的新政，无疑更进了一步。其表示，将加大节能政策支持力度。其中，年综合能耗超过5000吨标准煤且具备建设屋顶光伏发电条件的企业，原则上要利用屋顶配套建设光伏发电项目。自发自用发电量不计入阶梯电价适用范围，计入地方政府和用户节能量， 不纳入能源消费总量考核，并可作为用能指标进行交易。

　　而在具体的实施方式上，浙江表示，鼓励专业化能源服务公司与用户合作，投资建设和经营管理为用户供电的光伏发电及相关设施，将合同能源管理模式引入光伏应用推广领域。

　　但从现有的一些专业从事合同能源管理的公司的运营状况来看，也存在着不少问题， 其中包括用电企业的持续经营问题、初始资金来源以及中间的纠纷频繁等。
从更高层次来看，欲将光伏电站建设与节能减排挂钩，在政策上也需要针对不同行业和企业进行细化，以增强针对性。以通信行业为例，有数据显示，有的运营商一年的信号基站的耗电量就超过百亿，无论是从用电持续性还是耗能来看，均存在着较好的光伏替代前提。

　　还有资料显示，已经有一些地区将光伏电站与农网改造相结合。

　　相关数据显示，受地形等条件限制，一些偏远农村的农网改造成本普遍较大。而另一方面，受农村用电量基数小等因素影响， 部分偏远山区改造后的电量增长，甚至不抵电能损耗以及日常运行维护管理费用，导致农网改造投入回报低。

　　根据统计，自2010年新一轮农网改造升级工程启动以来，国家电网公司累计完成国家下达的农网改造升级工程投资1391亿元。如果能够通过相应的政策设计并在技术条件满足的前提下，在一些偏远地区建设光伏电站，不失为一种双赢的解决之道。(《太阳能发电》杂志记者：张广明)