在两会上，关于分布式光伏发电的提案，成为能源领域提案的热点。事实上，从2013年11月开始，一支由能源局领导的调研小组就开始逐一对18个分布式示范项目进行调研，结果调研结果很不乐观。

　　“实际情况是到目前为止，18个项目没有一个项目开工。”此次调研组的一位核心成员在一次会议透露了部分调研情况。他表示对于这种情况，能源局很着急，正在紧急制订解决方法。在措施中，最重要的是可能将在4月成立分布式光伏启动基金。

　　再不开工就意味着失败

　　2013年7月15日，《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》（国发【2013】24号）出台，提出了2014年我国要建设14GW光伏电站，其中8GW为分布式项目的总体目标。分布式项目的开发随即启动。

　　2013年9月，国家能源局正式公布第一批分布式光伏发电示范区名单，涉及7省5市共18个示范区项目。

　　能源局此次调研，是从2013年11月开始的，至今已经调研了18个示范项目中的了12个。调研是由国家能源局新能源和可再生能源司主导，由发改委国际合作中心（国合中心）、中电投经研院和中国质量认证中心（CQC）参与，调研对象涉及各级能源主管部门、分布式项目业主、地方电网企业和具体的发电项目，路线陆续覆盖广东、江西、浙江、江苏、天津和河北。

　　“目前严格上来说，18个示范园区没有一个开工。”上述调研组人士告诉记者，“如果到2014年3月底，示范园区项目还有1/3未开工，即可以说是示范失败，如果到2014年6月底，示范项目还有2个以上没有竣工，即可以说明分布式项目难推广，这个结果是能源局不允许的。”

　　上述人士向记者透露，经过8个月的调研，他们看到最主要的问题是，目前分布式项目商业确定性太差，要支撑起这个系统运行的一系列保障体系都没有建成，比如质量保障体系，风险转移机制，信用体系等等。

　　其次，资金还没有到位。虽然此前国家能源局联合国家开发银行印发了《关于支持分布式光伏发电金融服务的意见》（国能新能［2013］312号），提出了金融扶持政策，但目前这个文件还没有落实，国开行对分布式项目的支持不启动，导致各商业银行也处于观望状态，光伏圈外资金也未有动静。与此同时，各地对于分布式项目的地方补贴政策也还没有完全落实。