国网甘肃电力公司发布的一份资料显示，去年甘肃省用电市场形势较为严峻，占售电量一半的高载能市场持续低迷，开工率徘徊在60%左右，且省外需求电量呈下降趋势。

　　但另一方面，随着甘肃新能源装机的迅猛增长，风电、光伏发电量均创历史新高。两者共同作用，使得甘肃电量大量富余。

　　而同时，国家能源局甘肃能源监管办专员康安东也表示，甘肃发电企业亏损的局面已连续多年出现，2013年在各方努力下，火电机组利用小时数勉强突破4000 小时，但从年度运行方式来看，2014 年形势依然不容乐观。

　　在原有发电量已经处于供过于求的情况下，为了增加对新能源所发电力的消纳，甘肃正在布青海的后尘。

　　在上述实施方案中，甘肃表示，将通过承接和发展能源消耗密集型产业、改造提升和壮大传统产业、加快循环经济产业发展，较大幅度提高就地消纳能力，促进新能源产业持续健康发展。

　　来自青海的经验显示，尽管截至2013 年年底其光伏装机规模已经达到了3GW，但受益于近几年工业项目的快速增加所带来的电量需求，青海本省发电电量已经不能满足其需求。如果从数据上来看，青海通过发展工业项目来增加新能源电力的消纳模式，似乎是有效的。

　　就此，西部的一些新能源大省似乎正陷入一个同样的模式——只能通过新上高耗能产业来消化大规模的新能源电力。

　　电力交易机制障碍

　　许多地面电站建设大省将增强就地消纳能力作为应对限电的首选措施，这其中既有现行政策的原因，也与现行电力交易机制中存在的某些障碍不无关系。

　　有分析人士表示，由于政策要求新能源原则上在本省消纳，这就使得新能源装机比例大的省份消纳压力大增。甘肃是西北新能源装机增长最快的省份，特别是甘肃河西走廊地区，风电装机过于集中，就地平衡、省域平衡的传统电力市场平衡模式已不适应新能源快速发展的形势。

　　国家电网西北电力交易分中心在一份宣传材料中则表示，多年来西北交易分中心为新能源跨区跨省消纳做了大量工作，但由于缺乏有效的市场交易机制，前期的新能源跨区跨省交易局限于小规模的探索阶段。

　　而从现有的公开信息看，一些地方已经在电力交易体制上有新的突破。比如，部分地区对跨区跨省交易模式进行了优化和创新，利用国家电力市场平台，改变过去只有火电企业参加跨区交易的交易模式，风力发电企业直接参与跨区外送电集中交易，为新能源拓展了区外消纳的空间。

　　甘肃能源监管办则表示，面对新能源有可能出现新的增长趋势，下一步需要针对目前电力发展形势，转变观念，大力推进大用户直购电，大力建设区域交易市场平台，不断推进电力市场化改革。

　　此外，还应积极开展外送交易，改善电力企业经营现状。

　　对此，上述分析人士认为，对我国的光伏行业而言，建设大型地面电站尽管会带来并网难、消纳难等一系列问题，但这是保正行业持续发展的必要基础。基于此，应该取消“就地消纳”政策，并在此基础上通过直购电交易、跨区域交易等形式加大外送力度。同时，为了鼓励各地使用新能源电量的积极性，应该参照分布式的相关政策，将其所用电量不计入阶梯电价适用范围，而计入地方政府和用户节能量，与节能减排挂钩。