“在一个良性的市场环境中，适度补贴有利于刺激和引导产业发展，战略新兴产业更是如此。然而，在当前商业模式尚未形成的分布式光伏产业发展初期，避重就轻，避实就虚，一味依靠补贴推高产业，可能给产业埋下更多隐患。” 一位不愿透露姓名的业内专家表示，国家鼓励分布式光伏发展，是由于它以销售电价为基础进行补贴，需要的补贴比较少，但层层加码后，补贴强度跟光伏电站相当，甚至更高。“长此以往，恐怕失去了最初的意义。”

　　“但地方不补贴怎么办？没有合理的盈利模式，企业没有动力，只有靠地方再补贴。”一位地方能源行业人士说。

　　地方政府参与示范的利弊之争

　　“我现在是傻傻分不清楚啊。”南方一家企业的负责人开玩笑地说。他是18个分布式光伏示范项目中的一个项目建设业主。

　　在他看来，示范项目要求每个项目绑定一个建设业主，并要求地方政府也在其中有所担当，负起责任。“国家能源局的初衷是通过地方政府的行政力量来推动分布式光伏发展。让地方政府承担一定责任起到了一定效果。但地方政府究竟承担哪些责任，政府做什么，企业做什么，并没有明确。因此，仁者见仁智者见智，具体做什么就看地方政府的实际能力和意愿了。”

　　这位项目建设业主告诉记者，他所承建项目的地方政府也很重视分布式光伏建设——沟通、协调、给补贴。“但很多问题还是很难解决，比如屋顶资源的问题、与屋顶业主沟通建设的实际问题以及自发自用电费收缴的问题，每谈一家业主就会遇到一种情况，劳心劳力。政府虽然支持，但在具体的协调沟通中毕竟不是主导，我们相对弱势。希望政府能够更多参与，把一些具体共性的问题固化，这也有利于节省我们的时间和沟通成本。”

　　另一个省份的分布式光伏承建业主表示，据他了解，当地政府比其他地区似乎更积极些，参与推动的力度也更大。“但地方政府也有很多问题解决不了，比如电网公司的配合问题。虽然电网公司明确出了一些文件，但在具体操作中，地方电力企业的行动并不一致，一些问题需要细化。”

　　有行业资深人士认为，地方政府参与分布式光伏园区示范，应该明确政府和企业的各自职责，尽管当前国务院鼓励政府部门简政放权，让市场来配置资源，但分布式光伏作为新兴产业，地方政府适度参与有其合理性。但显然，当前的实际操作中，地方政府仅仅协调、动员、牵线搭桥的做法，不符合国家能源局设立示范的初衷，也不利于服务业主企业的建设积极性。“所以明确各方职责迫在眉睫。”

　　重审分布式光伏顶层设计

　　“地方政府通过行政力量干预也好，补贴也好，都对当前分布式光伏发展有一定的促进作用。但归根到底，我们需要重新审视分布式光伏产业发展的顶层设计。”一位不愿透露姓名的太阳能行业资深专家表示，眼下各地遇到的问题是分布式光伏发展的普遍性问题，要通过调整顶层设计修正一些政策性和制度性缺陷，而不是靠这些细枝末节的修补。