可再生能源配额制(RPS)是指用法律的形式对可再生能源发电的市场份额做出的强制性的规定,是政府为培育可再生能源市场、使可再生能源发电量达到最低保障水平而采用的强制性手段。一般而言,配额制的内容包括适用范围与责任主体、可再生能源发展目标、有效的可再生能源种类、绿色证书制度和奖惩措施。与上网电价不同,配额制能较好地实现可再生能源在规定的市场份额内的充分竞争,从而合理体现政府的宏观调控意图。截至2012 年底,全球有超过22个国家在全国范围内实施了统一的配额制,此外还有54个州(省)实施区域内配额制。如美国、英国、意大利以及日本等国是实施可再生能源配额制的典型国家。
财税支持政策在促进可再生能源发展中不可或缺,部分国家对可再生能源技术研发提供资助。如澳大利亚提供340万美元以支持太阳能光伏研发项目;日本提供1900万美元设立项目以促进对地热能开发技术的研发;但是,由于可再生能源利用成本显著下降和国际金融危机的持续影响,一方面,一些国家的财税政策支持力度减弱。如捷克计划在2014年取消所有的可再生能源补贴;另一方面,部分国家开始对可再生能源技术与设备增加税负。如2012年保加利亚针对太阳能、风能、水能以及生物质能等发电项目颁布临时性追溯税收。
净计量电价政策(Net Metering)是指拥有可再生能源发电设施的用户可以根据向电网输送的电量,从自己的电费账单上扣除一部分,即仅计算用户净消费电量。净计量电价一般用于用户端的小型发电设施,如风能、太阳能光伏、家用燃料电池等。当今,全球有37个国家实施净计量电价制度,其中包括加拿大、美国、以及丹麦、英国和意大利。2012年,巴西、智利等国开始实施净计量电价政策。
绿色电力价格制度(Green Power)在全球许多国家内制定实行,其价格形成机制是由政府制定可再生能源产品的价格,包括可再生能源电能、热能以及交通运输燃料等,由消费者按照规定价格自愿认购。其中美国、德国、意大利以及荷兰等是实行此种制度的典型国家。除消费者个人和企业自愿绿色购买之外,一些国家政府同样要求公用事业或电力供应商强制使用绿色电源产品,以支持、促进本国可再生能源大规模应用的快速发展。
可再生能源的发展趋势
今后,随着可再生能源在全球能源消费市场中的比重逐步提高,战略地位愈发突显,对全球能源供应体系与消费模式产生深远影响,未来的能源供给模式也将随之发生根本改变。
2012年以来,随着全球可再生能源技术水平的提高,其设备制造成本持续下降。据统计,全球太阳能光伏组件价格下降幅度超过50%,陆上风机价格降幅达到5%-10%。因此,生产成本的大幅度下降使得太阳能、风能等可再生能源逐渐具备了同传统化石能源相竞争的成本优势。长远来看,成本不断下降使得可再生能源越来越有竞争优势。
近年来,在全球生态环境问题日益突出的背景下,世界可再生能源发展速度不断加快,产业规模继续扩大。欧盟、国际能源署、美国能源信息署、世界银行等政府部门和研究机构纷纷调高未来可再生能源发展的市场份额预期。如IEA世界能源展望(2012)预测到2025年可再生能源发电在全球发电市场占比将达到31%;GEA全球能源评估(2012)预测到2050年可再生能源发电在全球发电市场占比将达到62%等。