今后,上网电价与配额制等可再生能源支持政策的应用将更加广泛。一般而言,上网电价适用于可再生能源发展的起步阶段,配额制则更多的应用于可再生能源发展的成熟阶段。上网电价的应用以欧盟地区最为明显,且有逐步扩大趋势;配额制主要在美国等发达国家广泛实施且取得良好效果,今后将得到越来越多的广泛应用。
近年来,受国际金融危机和主权债务危机影响,同时风电、光伏技术进步也导致发电成本显著降低,一些国家开始下调可再生能源上网电价或减少财政补贴,支持力度出现减弱现象,同时增加对可再生能源设备及发电的税负。总体而言,今后在国际经济形势、传统化石能源紧缺以及地缘政治等一系列不确定因素的影响下,各国对可再生能源的政策支持将出现进一步分化。
世界各国可再生能源的总体发展实践表明,注重建立并形成广泛多样的市场机制已成为促进可再生能源健康发展的共识与重要驱动力。现阶段可再生能源开发成本高,需要政策扶持,因此设计了上网电价等激励政策,对现行的电力市场而言是一种扭曲。随着开发成本的快速降低和技术的不断创新,可再生能源将逐步达到可以和常规电源竞争的水平,最终不需要政策扶持,实现自身良性发展。因此,长远的发展趋势是采取更加市场化的激励措施和政策设计,让可再生能源逐步融入和倚重电力市场,同时创新包容互补的市场机制,协调可再生能源和常规能源的利益关系,共同保障电力长期供给安全。 (作者供职于中国华能集团公司技术经济研究院)