朝令夕改引不满

　　可事实上，与银行的准利率相比，分布式光伏电站的回报收益却要高得多。

　　孟宪淦表示：“我们计算出的内部收益毛利率为15%，回报率还是很不错的。可是为何银行仍然不愿意贷款？社会资金也不愿意投资？”

　　对此，普遍观点认为，根源在于不稳定、不连续与不可预见的政策。

　　“投资者对于可预期、投资收益清晰有保证的才会愿意投资，现在分布式光伏缺乏稳定可靠的价格制定政策和体系。大家都在观望，没什么信心。”孟宪淦说。

　　王健也指出，从目前的度电补贴政策来看，项目收益率不稳定，补贴标准依据并不清晰，决策明显存在偏差，补贴力度尚未达到预期水平，这也是由于国家政策的不可预期性导致的。

　　2012年9月国家能源局发布《太阳能发电发展“十二五”规划》提出，到2015年底我国太阳能发电装机容量达到2100万千瓦以上。截至2013年年底，全国累计并网运行光伏发电装机容量为1942万千瓦。

　　照此推算，2014年与2015年两年间，全国新增光伏发电装机容量达到158万千瓦即可完成“十二五”目标。但是年初出炉的2014年目标却定为1405千瓦，大大超过预定目标。

　　一位匿名业内人士说：“光伏"十二五"规划目标已是白纸黑字的既定事实，但政策制定者却经常主观性地一拍脑袋重新规划，没有哪个领域规划像光伏这样变来变去，在重新制定时是否所有因素都考虑周全？”

　　而且，当前浙江、江苏、江西等省在国家基础上又给予分布式光伏发电补贴。如江西省给予统一标准的省级度电补贴为0.2元，补贴期20年。

　　孟宪淦说：“如今国家与地方的过度补贴造成的后果是，企业并不热衷于提高技术以降低成本—反正政府会给钱，成本越高的电价往往给予的补贴越多。这已经违背了当初国家制定《可再生能源法》的初衷，制定补贴政策是为了让企业尽快依靠科技进步来降低成本。”

　　他表示，中国光伏不应一再出现“大跃进”似的“抢装”潮，而应当要有经常性的、持续的稳定政策作为保障。