汉能与禹城结缘于2010年11月底的一个周末，德州及禹城政府领导亲赴汉能总部北京，签订期待已久的协议——汉能将在禹城投资220亿元建设薄膜太阳能电池制造基地和500MW光伏发电站两个项目。这距离双方第一次接洽仅仅73天。

　　地处山东省西北部的禹城虽然距离济南1小时车程，距离北京也仅4小时车程，有着良好的区位优势，但在经济发展上尚属于欠发达地区。这两个大项目的到来，毫无疑问让禹城十分期待。

　　在双方接洽初期，禹城方面成立专门的工作组，从项目的洽谈、签约，到落地、开工、建设，再到为企业环评、土地审批、申请国家扶持提供保姆式服务，并在项目初期提供无偿办公场所。薄膜电池一期工程项目建成后，禹城还帮助项目进行废水处理厂、变电站、天然气接收站等配套设施建设，投入15亿元高标准建设振兴大道、创业街等13条总长20公里的道路。

　　2012年4月28日，禹城汉能公司4条非晶硅锗三叠层薄膜太阳能电池生产线宣布正式量产，禹城高新区和汉能为此举行了隆重的投产仪式。而后续的发展却让当地政府有些困惑。一期规划产能250MW的薄膜太阳能电池项目，量产当年营业收入却不足2000万元。

　　“2012年实际上没怎么生产，一直这检修，那检修的。”禹城市经信局副局长赵军说。据禹城市经济和信息化局提供的数据显示，该项目2013年产能已经扩大到300MW，但全年营收仍然不足3亿元，而当初该项目规划达产后年销售收入可达到25亿元。记者尝试向汉能核实上述销售数据，但没有收到答复。

　　禹城经济和信息化局相关负责人认为，汉能项目之所以营收比较少，是因为光伏全行业性的产能过剩和欧美“双反”影响。可事实上，光伏“双反”并不涉及薄膜太阳能电池，汉能董事局主席李河君也公开称薄膜太阳能行业是技术导向型的，市场并不过剩。

　　光伏帝国

　　汉能2009年进入光伏领域，此前是中国最大的民营清洁能源发电公司，旗下控股或参股了14家水电站，权益装机容量相当于2.3个葛洲坝[0.00% 资金 研报]电厂。从未涉足光伏领域的李河君当年就抛出了2GW的光伏投资计划，而行业龙头美国第一太阳能公司也不过1.8GW的产能。

　　此前数年，在国家大力支持和各地方政府努力推动，以及欧洲多国政府出台光伏补贴政策背景下，中国光伏行业进入爆发式增长期。尚德、赛维等光伏企业炙手可热，施正荣在10年间，从一名籍籍无名的创业者跃居为中国首富。