区域市场探索

　　“我们期待建立全国统一性的碳市场，但目前还存在很多问题。”李佳宣说，各个交易所都有各自的暂行管理办法，如果碳市场要统一，还需政府相关部门出台有关政策指导。

　　“这表现在各交易所碳产品的价格、核查体系等标准均不一样。”张中祥解释说，顶层设计、统一标准是关键。

　　目前，碳配额价格在深圳为70元以上，北京为50元左右，湖北则为20余元；纳入管控和交易的企业范围，深圳以每年二氧化碳排放5000吨为标准，北京以1万吨为标准，湖北则以6万吨及以上为界限；在交易规则上，湖北和重庆等允许个人和机构进场交易，而广东、上海现阶段仅允许管控企业之间进行交易；而在交易成本上，湖北最低，所有会员均不收费，仅双向各收取5‰交易费用，其他试点还收取不同标准的入场费和会员费。

　　“总而言之，建立区域或全国性统一市场，需要公平的分配机制、严格的检测和监管。”李飞鹏称，目前机构认证检测人才储备还跟不上市场发展的步伐。

　　基于上述种种阻碍因素，张杲对两三年内建成全国性统一碳市场并不乐观。他表示，中国碳市场要学习美国碳市场州与州之间联盟的经验，先从区域性碳市场做起，不仅风险可控，而且可以摸索逐步解决问题的办法。

　　早在2003年，纽约州联合9个州的州长，组成北方10州“区域温室气体减排行动组织”（Regional Greenhouse Gas Initiative）跨党派环保联盟，共同开展碳排放权交易。

　　在推动区域合作方面，湖北省发改委已与山西、安徽、江西等中部省份发改委以及广东省发改委签订了“碳排放权交易跨区域合作交流框架协议”。

　　张杲说，对于非试点的中部省份，湖北以相同的碳市场标准支持他们建立分支机构，而对于标准不一样的广东碳市场，两者可以研究并轨之后会产生的问题，为建设全国性碳市场做铺垫。

　　目前，北京也在与河北、天津共同探索碳市场区域合作。

　　张杲同时称，建立跨区域市场的体系也很复杂，涉及到经济、社会各个环节，甚至政府的管理构架。

　　当然，建立全国性统一碳市场是最终目标。国家发改委应对气候变化司副司长孙翠华日前已明确表示，今年内将提出新的全国碳排放管理办法，并制定国家碳排放总量和交易总量的初步方案，碳排放和交易配额将确定自上而下进行分配，由国家出面分配配额，统一标准，建立跨区域市场。

　　业内专家称，这意味着国家将加强法律支持及配套政策，尽快完善碳排放权交易的顶层设计。