受制于公众的承受能力和支付意愿，能源价格改革长期处于缓慢滞后的被动状态。因此，无论气、油、电，涉及居民的能源价格改革都是最困难的，是最需要还原商品属性的，可以说还原能源商品属性的核心是价格改革。我国目前能源供应相对宽松，加上雾霾治理，使得能源价格改革的大环境改善，政府应该抓住这个有利时机。

　　近年来我国气资源供应紧缺、雾霾环境治理压力加大、进口气大幅增长，使得价格矛盾逐步凸显。但居民气价的调整幅度和频率均低于其他行业气价，并长期处于较低水平，不能合理体现天然气资源稀缺和环境效益。阶梯气价作为解决居民气价上涨而推出的价格机制，其概念主要是区分消费群体，力图保障公平和效率，应该是可行和较易接受的改革方案。

　　中央财经领导小组6月13日召开第六次会议，提出还原能源商品属性，构建有效竞争的市场结构和体系，形成主要由市场决定能源价格的机制。由于历史的原因，我国能源价格长期实行政府成本加成定价，公众习惯于相对低廉的能源价格，由于公众对能源企业生产成本不了解，因此对能源价格上涨十分敏感。受制于公众的承受能力和支付意愿，能源价格改革长期处于缓慢滞后的被动状态。因此，无论气、油、电，涉及居民的能源价格改革都是最困难的，是最需要还原商品属性的，可以说还原能源商品属性的核心是价格改革。我国目前能源供应相对宽松，加上雾霾治理，使得能源价格改革的大环境改善，政府应该利用这个机会。

　　涉及居民的能源（包括气、水、电）已经形成了阶梯价格设计的共识。阶梯电价已经全国性实施；阶梯水价已经在许多地区实施；居民天然气阶梯气价改革讨论了很长时间，也有许多个试点，大家都有改革的预期。近日上海市发改委发布公告，继2008年之后，拟再次对居民管道燃气价格进行调整，上海市居民天然气价格拟从2.5元/立方米调整为3.02元/立方米，幅度达20.8%，另外还将实施阶梯气价和降低气价调整门槛两项配套措施。与此同时，浙江、山东等其他一些省市也相继提出阶梯气价改革方案。

　　为什么需要改革

　　天然气占我国一次能源消费比重较小，2010年仅占4.4%，2013年上升至5.9%，仍远低于国际平均水平的23.8%。我国天然气消费在本世纪初开始呈现快速增长趋势，2000年-2013年我国天然气消费量都保持两位数的增长趋势。尤其是“十一五”期间，天然气消费呈现井喷式增长，年均增长率达到18.1%。我国2010年天然气消费量突破1000亿立方米，2011年消费量达到1307亿立方米，成为世界第四大天然气消费国。2013年我国天然气表观消费量已经达到1676亿立方米，同比增长13.9%。最近政府推出的一系列雾霾治理措施，其中重要措施是“煤改气”，进一步加快了天然气需求增长。