“能源多元供应”的目的还在于立足我国国情，走大力发展非煤能源之路。

　　目前世界上对于着力发展什么能源，认识极为分歧。将能源开发的着力点放在哪里，也是国内争论最激烈的问题。我认为中国现在应该统一为“着力发展非煤能源之路”，这是因为对中国来讲，石油工业，特别是天然气等气体能源的开发、水电开发都要比发达国家晚几十年，需要着力开发;中国的核电才刚刚开始起步，作为未来的接替能源，也需要着力开发。中国目前着力开发石油、天然气、水电和核电都比开发风电、太阳能来得经济合理。当然，风电、太阳能发电也是要发展的，但他们只属于能源多元供应中的两元而已，不再有过去承担替代化石能源的光环。

　　从中国能源的现实出发，将着力点放在非煤能源是完全正确的。过去认为石油等化石能源马上就要枯竭，美国“页岩气革命”后，人们认识到化石能源资源还很丰富，除了常规化石能源资源外，还有丰富的非常规化石能源;化石能源的污染也是其要消亡的原因，但是随着科学技术的发展，化石能源的利用可以做到对环境无害。煤炭发电排放的污染物可以少于天然气发电排放的污染物，而且燃煤电厂的成本，可以低于核电和新能源发电，所以利用煤炭、石油、天然气可以使我国的能源价格、电力价格维持在较低的水平，有利于提高人民生活水平和国家的竞争力。

　　据国际能源署(IEA)统计，欧洲在金融危机之后(2009年至2012年)，煤电比重由24.82%上升到26.61%，美国由28.0%上升到39.87%，德国由44.2%上升到46.88%;而燃气发电比重欧洲由23.57%下降到18.63%，英国由44.63%下降到27.69%，德国由13.5%下降到11.46%。说明清洁高效的燃煤发电受到欧洲的欢迎，煤炭、天然气发展使用量的升降取决于能源价格的变化，以及能源价格和电价承受能力。

　　中国自改革开放以来的低电价，靠燃煤发电的低成本来维持，靠发电企业的高负债来承担。中国如果放弃煤电，发电企业的负债已接近极限，必将使电价急剧上涨。中国过去在研究能源发展战略，能源结构调整时，往往忽视能源价格承受能力问题。在制订能源发展战略时，除必须考虑能保证供应，还有用户能承受得起的价格。要知道，风电和太阳能发电装机容量达到全国最大负荷的德国，目前已成为欧洲电价最高的国家。

　　能源多元化供应的原因还在于,中国目前还处于煤炭时代。从20世纪20年代起，世界能源结构从煤炭转向石油、天然气，第二次世界大战后，几乎所有发达国家都完成了转换;到1959年，世界能源构成中石油、天然气比重已超过煤炭，占50%，进入石油、天然气时代。而煤炭在中国能源结构中的比重至今仍占70%左右，石油、天然气只占20%上下，说明我国还处于煤炭时代，我们至少比发达国家落后70年，今天想要完成这个转换，难度是很大的，所以我们只能一方面着力发展非煤能源，另一方面大力推进煤炭清洁高效利用，这是中国在能源生产中唯一可行的道路。

（作者:原能源部政策法规司副司长 朱成章）