国土资源部副部长胡存智：光伏用地标准将完善
此前不久，国土资源部刚刚颁布《节约集约利用土地规定》，将于9月1日起全面实施。同时，近期国土部还将出台具体的节约集约用地指导意见，目前已形成初步方案。国土资源部副部长胡存智在接受《财经国家周刊》专访时表示：当前，各地生动的节约用地案例很多。“比如浙江省的一个工业园，在工厂
另外，还要强化土地计划的调节。比如适当安排人口100万～300万城市的新增建设用地，合理控制300万～500万人口城市的新增建设用地，对人口超过500万以上的特大城市的中心城区(不是所有区域)，除了生活和公共设施用地以外，原则上不再安排新增建设用地，防止中心城区继续无限扩张。
第二，就是优化布局。要加快完成全国城市开发边界、基本农田永久保护红线和生态保护红线的划定，控制用地布局，提高生产生活和生态用地的水平;同时调整用地比例，使得城市用地和农村用地的结构更合理。具体的措施，一要强化规划的布局管控，二要严防城市新区和开发区的无序扩张，三要调整建设用地的比例，四要有序引导产业用地的空间协同。
第三，要实行标准控制。要建立科学完善的建设用地使用标准体系，这是促进土地节约集约利用的关键。标准体系要从宏观、中观和微观上统筹考虑。在国家和省级层面，要建立单位GDP的地耗、开发强度、建设用地占比等宏观指标;在市县和城市层面，要建立城市人均建设用地、区域平均容积率、建蔽率等中观的指标;在建设项目和工程的层面，要建立起建设用地的控制指标等具体的微观指标。
通过标准的引导和配套管理制度，力争在“十三五”期间，单位建设用地二三产业增加值比2010年再翻一番，单位地耗再下降30%，城市新区和开发区的人均建设用地控制在100平方米以内，综合容积率提高10～30%，建筑密度提高5～8%。
要发挥标准的控制作用，主要有两个方面的措施。一个在宏观和中观层面上，要加快建立节约集约用地的综合指标引导体系，要将省级单位国内生产总值和地耗下降指标、存量建设用地的盘活比例、城市综合容积率等，作为考量本地区节约集约用地的重要指标，综合评价土地利用的效率;二是市县要测算本区域的综合容积率、投入产出指标，对区域的容积率进行整体控制。在区域总控下，地块容积率可弹性供应，不再一一锁定具体地块，这样可以让地方更自主、更好地建设城市，形成疏密有致、高低错落的良好格局;三是各地还要对照目前“十二五”单位国内生产总值和建设用地下降的执行情况，进一步合理制定“十三五”的下降目标。
在微观层面，要严格执行各类项目用地标准，主要从五个环节入手。一个是设计环节，做可行性研究的时候就要遵守用地标准，不能浪费土地，从源头就要抓好;第二个环节是，在项目准入环节要严格把关，不能把低效用地的项目放进来;第三个环节，在开发建设阶段，要按照建设标准规范用地，不得突破指标;第四个环节，要加强监管和评价，把土地使用的标准等控制性要求写到出让合同等法律文书中，作为节约集约用地的要求固定下来;最后一个环节，就是要完善我们现有的标准体系，并继续进一步研究诸如光伏产业、公共图书馆、博物馆等用地的标准。
第四，要市场激励。要用市场激励的手段，来进一步提升节约集约用地的水平。主要措施有四个方面：一是进一步扩大土地有偿使用的范围，这是国务院三号文件的要求;二要规范划拨用地入市和价格管理;三要完善市场的租价均衡机制。十八届三中全会《决定》提出，要建立工业用地和居住用地的合理比价机制，提高工业用地的价格。节约集约用地就是要建立工业用地的最低价标准，建立租价比例关系;三要开展土地增值收益的测算，分区域分用途测算好，完善相关税制，推动工业用地和居住用地形成合理比价;四要理顺地价的机制关系，要建立起基准地价、工业地价和其他地价的合理关系。同时要按照地上地下综合利用空间的原则分别设立不同的地价关系，鼓励使用地下空间。
作者： 来源：观点地产网 责任编辑：wutongyufg
作者： 来源：观点地产网 责任编辑：wutongyufg
太阳能发电网|www.solarpwr.cn 版权所有