无论能源消费革命，还是能源生产革命，必须建立在相应体制、机制和制度的保障基础上。深化能源体制改革首当其冲，建立和发挥市场配置资源决定作用的机制，必须加快能源的市场化改革。消费者、投资者和能源生产供应企业，都是市场的主体，其标志是投资和消费行为以及权益的实现，必须遵循市场规则和法律规范，靠市场发挥作用。能源领域是市场化程度不高的产业部门，究其原因是长期以来制定政策和改革决策的基点，是把能源作为国民经济的重要战略产业，国有经济成分较高，是国家经济安全的支撑，担心改革伤筋断骨，改革难以深化，从而延滞了改革进程。国家对国企的控制与依赖，加剧了国企的市场垄断。能源规划的法律地位缺失，能源项目往往与规划计划脱节，企业市场准入和项目审核制，人为操作空间太大，其结果是无序建设乱象横生、腐败漫延和骗补频发，环境生态破坏未得到根本治理。能源产品市场价格机制没有形成，政府的价格制定，违背市场经济原则造成上下游企业的利益差不合理。煤电联动的机理是对的，但不是通过市场机制，而是政府人为调控，按下葫芦起了瓢。如果采用企业市场定价，政府监管其成本和利润率，将起到对企业投资和资本运作的利益保障和投资的导向作用。
　　现行的财政补贴制度，主要是补给项目的建设和运营方，对于消费者缺乏激励。中国的可再生能源资源分布与能源的主要消费地呈逆向分布，西北部大规模的可再生能源基地向东部地区输送，输送成本高成了消纳风电的经济性障碍，实施在消费端财政补贴及消费者自愿认购的政策，一方面可以冲减用户负担的高成本，另一方面对用户产生激励作用，促进自愿认购，从而有利于拓宽新能源市场。同时为培育新能源产业的竞争能力，加快商业化和产业化的步伐，财税扶持政策要建立逐渐弱化和适时退出机制。
　　以能源革命为主导，深化能源改革，规范消费行为、规制能源发展，加快能源法律法规的立改废，构建中国特色的能源法律体系，废除计划经济不适合能源市场化的法规、规章制度，修改不适用的法条和规范，创新制度完善法律规范，通过这些措施使我国的能源发展步入快车道，尽快建成现代能源产业。
　　（作者系国家发改委能源研究所研究员；中国能源研究会常务理事；中国法学会能源法研究会副会长）

作者：吴钟瑚 来源：能源网-中国能源报 责任编辑：wutongyufg