党的十八届三中全会提出要健全技术创新市场导向机制。在实施创新驱动发展战略过程中，如何处理好政府与市场的关系是个亟待解决的问题。国际经验表明，在市场经济条件下，政府可以通过科学、合理的政策作用于市场机制，引导社会资源投向创新。本报告介绍了市场经济国家政府如何利用市场机制促进技术创新的案例，如美国的页岩气发展政策、德国的太阳能电价政策、欧盟的汽车排放标准政策，以及美国政府推进数字电视技术推广和产业发展的做法。报告还结合国内实际提出建议：实施定向的普惠性政策，形成公平竞争的激励机制；增强政策稳定性和透明度，形成可预期的投资回报机制；通过定期调整标准，促进产业技术进步；重视培育市场，促进新技术推广应用。
　　党的十八大提出实施创新驱动发展战略。实现从要素驱动和投资驱动发展向创新驱动发展转变，其本质是发展动力的转变，迫切需要经济体制机制与治理模式的转变。十八届三中全会提出，“健全技术创新市场导向机制，发挥市场对技术研发方向、路线选择、要素价格、各类创新要素配置的导向作用”。在市场经济条件下，政府可以通过政策和规制作用于市场机制，引导社会资源投向创新。
　　政府政策与市场机制相结合，引导社会资源向创新集聚
　　下面介绍一些市场经济国家的政府如何通过政策和规制影响市场机制，促进产业技术创新。
　　案例1：定向放松价格管制和减免税，推进美国页岩气勘探开发技术发展
　　20世纪70年代世界石油危机后期，美国政府控制国内天然气价格，打击了天然气生产商增加新区勘探的积极性，导致天然气产量大幅下降。为了解决天然气供需失衡、缓解石油供需矛盾，美国政府先后出台相关法律和政策，鼓励发展非常规天然气。如，1978年颁布了《天然气政策法》，取消对天然气价格的管制，逐步形成市场定价机制；1980年颁布 《能源意外获利法》，对非常规能源开发实施长期的税收减免，1980年—1992年钻探的非常规天然气可享受每油桶当量3美元的税收减免。后来又通过几次立法相继扩展了非常规能源的税收减免范围，并延续了替代能源的税收减免政策。这些政策提高了非常规天然气的市场竞争力，激发了美国众多能源企业开发非常规天然气的积极性，促使企业不断进行关键技术和工艺的创新，降低开发成本。经过长期努力，页岩气勘探开发技术取得突破性进展。2003年以来，美国的页岩气产量以年均60％以上的速度快速增长，2009年达867亿立方米，从事页岩气开发的公司超过 60家，其中既有壳牌、埃克森美孚等大石油公司，更多的是大批独立中小企业。


作者：吕薇 来源：中国经济新闻网 责任编辑：gaoting