党的十八届三中全会提出要健全技术创新市场导向机制。在实施创新驱动发展战略过程中,如何处理好政府与市场的关系是个亟待解决的问题。国际经验表明,在市场经济条件下,政府可以通过科学、合理的政策作用于市场机制,引导社会资源投向创新。本报告介绍了市场经济国家政府如何利用市
案例2:实施强制购电和递减的固定电价政策,鼓励德国太阳能光伏发电和促进光伏技术进步
1991年,德国通过了《强制购电法》明确了对太阳能光伏发电实行 “强制入网”、“全部收购”、“规定电价”三项原则。2000年1月出台的《可再生能源法》规定,电网公司必须全额收购光伏发电,收购期为20年,太阳能供电方在20年内享受固定上网电价。新建光伏发电的上网电价每年递减5%,太阳能发电上网电价与平均电价的价差,由全电网的消费者分摊。光伏发电的最初上网电价为0.99马克/度,是当时平均上网电价的4—5倍。这一政策既解决了困扰可再生能源发电的入网问题,又保证每个时间段的太阳能发电投资者都能有一个稳定、合理的投资回报。
2004年、2008年,德国政府又分别对《可再生能源法》做了修改和补充,降低光伏发电的上网电价,增加了上网电价逐年递减的幅度,并对不同的太阳能发电形式实行不同的电价,鼓励消费者发展分布式发电。2008年,德国太阳能上网电价降至0.33欧元—0.43欧元/度。这不仅保持了对德国光伏市场发展的刺激,还促使光伏发电设备制造企业不断改进技术,降低发电成本。德国的太阳能光伏电站的建设成本从2006年的5欧元/千瓦,下降到2012年的1美元/千瓦。
案例3:定期调整排放标准,推动欧洲的汽车节能减排技术进步
欧盟国家为限制汽车废气排放污染物环境,共同采用汽车废气排放标准。欧洲的汽车排放标准几乎每四年升级一次,分别于1992年、1996年、2000年、2005年和2009年开始实行欧洲一号、二号、三号、四号和五号轿车排放标准。2014年2月,欧盟又通过了一项法案,自2020年1月1日起,欧盟范围内所销售的95%的新车二氧化碳排放平均水平须达到每公里不超过95克。由于欧盟定期提高汽车排放标准,汽车公司要想在竞争中取胜,必须不断投入大量资金进行技术攻关,通过改善汽车构造、性能等措施来降低污染源和成本,以及探索新能源汽车。
案例4:制定标准和技术升级时间表,促进美国数字电视技术推广和产业发展
为促进国家信息高速公路的建设,1992年克林顿政府把市场应用前景较好的数字电视作为美国电子信息产业的重要内容。首先,美国通过了《1996年电信法》,确立了数字电视标准和实施的时间表。由联邦通信委员会(FCC)制定有关规划,公布逐步用数字电视系统代替模拟电视系统的时间进度、资助计划和频道安装分配规划,为电视台、制造业、用户等制定相应的优惠政策,给各方面一个技术转换的充分准备时间,并首先在公共广播电视台试行。为此,联邦政府还制定相应的配套政策,如放松准入管制、财政支持、发展电视内容产业等政策,抑制垄断、促进竞争,化解系统转换的市场风险,推动了美国数字电视产业的发展。从1998年11月开始实施数字电视地面广播(DTV),到2009年6月,美国已关闭所有模拟电视信号传送,全部转换为数字电视信号。
作者:吕薇 来源:中国经济新闻网
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