发展困境
　　“企业建设的积极性很高，但给的指标就这些。”阿克苏地区发改委人士对记者说。她表示，2014年整个阿克苏地区只获得了230兆瓦的指标，已经下放完毕。
　　据介绍，国家能源局根据各地情况制定相应的光伏项目开发规模，下发给新疆自治区，自治区再根据下辖各区市的情况分解指标，地区再按照所获得的指标分配给各企业，并将分配结果上报自治区备案。
　　从南疆光伏指标预分配情况来看，中电投新疆能源化工申报的项目中列入2014年和2015年建设计划的仅2个，总规模7万千瓦，仅占建设计划总规模的5%。 这让岳志贤非常发愁。原计划到2016年，在南疆的光伏发电投产规模50万千瓦，而目前拿到的项目和已投产的项目不及规划目标的一半。
　　“竞争非常激烈。”阿克苏柯坪县副县长颜画对记者表示。
　　以该县的光伏发电产业园为例，该产业园一期规划200兆瓦，目前签订投资协议的企业就有30多家，已签约的规划总容量多达1500兆瓦，远超出园区规划目标。其中，已完成可研报告的有10多家，涉及总容量30多万千瓦；已动工建设的有5家；建成的有3家。
　　但记者调查发现，园区内除中电投一家光伏电站2万千瓦实现并网发电之外，另外2家共4万千瓦尚未并网，其中名为“爱康”的光伏电站已经历2次易主，名为“海润”的电站刚刚实施股权转让。
　　岳志贤表示：“一开始都没有想到自己运营，设备质量可想而知，希望国家在分配指标上能在现有基础上再给京津冀适当倾斜，也希望地方在分配指标上向技术成熟、资金雄厚、管理先进的企业倾斜。”
　　颜画也表示，柯坪县政府意识到了这种倒卖情况的出现，于去年年底开始严格管理光伏项目的产权交割和法人变更，如有需要必须得到政府批准。
　　这种情况也得到了国家能源部门重视，10月份，国家能源局连续下发《关于规范光伏电站投资开发秩序的通知》、《关于进一步加强光伏电站建设与运行管理工作的通知》和《关于开展新建电源项目投资开发秩序专项监管工作的通知》，禁止买卖项目备案文件及相关权益，规范光伏电站投资开发。
　　“在南疆广阔的干旱地区建设光伏电站、规模化发展光伏产业不仅能带动当地老百姓脱贫致富，并且能带动就业，促进社会稳定。”岳志贤表示。
　　



作者：段心鑫 阿克苏 来源：21世纪经济报道 责任编辑：wutongyufg